В своем недавнем обращении к обеим палатам российского парламента президент Владимир Путин справедливо отметил, что сегодня страны мира активно конкурируют друг с другом за рынки и инвестиции и что России придется бороться за место под "экономическим солнцем". Важно помнить, что прямые иностранные инвестиции — это не просто перевод денег, но и нововведения в технологии и управление, которые ведут к повышению конкурентоспособности.
Есть ряд способов повысить привлекательность страны для иностранных инвесторов. В конечном итоге инвесторы стремятся заработать деньги, и государство может помочь им, если создаст стабильные и справедливые условия, в которых инвесторы получат возможность использовать свои навыки и ресурсы как на благо этой страны, так и на свое благо. Правительство России предприняло ряд похвальных шагов для улучшения инвестиционного климата, в числе которых налоговая реформа и меры по уменьшению степени вмешательства государства в экономику. Эти шаги и недавнее оживление экономики России подстегнули интерес среди потенциальных инвесторов в моей стране и других странах. Но репутация страны среди инвесторов также играет весьма важную роль. На практике это происходит двояким образом: компании знакомятся с опытом других инвесторов, прежде чем вкладывать капитал самим. Кроме того, во многих случаях компания начинает с небольших инвестиций в качестве пробного шара, прежде чем вкладывать более значительные средства. На любой из этих стадий самую важную роль играет опыт инвесторов. От правительств не требуется гарантий того, что инвесторы заработают деньги, но от них требуется гарантия справедливого обращения с инвесторами с тем, чтобы успех или неуспех тех или иных инвестиций обусловливался лишь достоинствами или недостатками самих инвестиционных проектов.Многие зарубежные инвестиционные проекты в России увенчались успехом, и мне приятно отметить, что американские компании стабильно занимают ведущие места среди инвесторов в вашей стране. У России с ее несметными ресурсами, ее научно-технической мощью, изобретательностью и трудолюбием ее работников огромный потенциал, и американские бизнесмены признают это. Однако приходится с разочарованием отметить, что Россия все еще далеко не полностью использует свой потенциал в привлечении инвестиций. (Инвестиции США в России — $6,3 млрд — все еще остаются на уровне наших инвестиций в крошечной Коста-Рике.) Причин этому много, но одна из них коренится в частых случаях несправедливого обращения, с чем столкнулись некоторые инвесторы. Тяжбы по поводу таких случаев отпугивают других потенциальных инвесторов. Если говорить прямо, капитал труслив: пока у инвесторов не будет большей уверенности в том, что с ними будут честно обращаться и что они смогут защитить свои интересы в суде, они будут идти в другие страны.
Приведу один пример. Правительство России заявило о своем намерении развивать потенциал России в области высоких технологий, и я вижу в этом здравую долгосрочную политику, учитывая возможности России. Маленькая компания из города Кливленд (штат Огайо) Sawyer Research Products является лидером на мировом рынке в производстве и продаже кварцевых кристаллов, используемых в сотовых телефонах, радио и другой электронной аппаратуре. В 1994 году эта компания начала вкладывать деньги в обанкротившееся предприятие по производству кварцевого стекла в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области. Она инвестировала $8,2 млн для того, чтобы предприятие возобновило выпуск продукции, и к 2000 году завод уже экспортировал высококачественный кварц на самые требовательные рынки в Японии и Юго-Восточной Азии. В результате этих инвестиций и предоставления компанией Sawyer своих технических, управленческих и маркетинговых знаний 130 местных рабочих получили хорошую работу, а Россия — конкурентоспособный экспортный товар мирового класса.
Хотя компания Sawyer добросовестно исполняла все свои договорные обязательства, местные завистники возбудили дело через местного прокурора, в июне 2001 года выдворили компанию Sawyer с объекта и захватили принадлежавшие ей материальные ресурсы и оборудование. Компания продолжила действия через судебные инстанции, стремилась договориться с другой стороной и пыталась найти решение через правительство России, но все безрезультатно. Ни правительство России, ни суды не предприняли никаких действий, чтобы воспрепятствовать этому захвату иностранных инвестиций. Однако, как мне стало известно, тем, кто занял завод, не удается поддерживать на том же уровне объемы производства и качество кварца и приходится сбывать кварц в Китай по демпинговым ценам. Российский производитель утрачивает некогда многообещающий рынок высоких технологий, возможно навсегда.
Компания Sawyer — не единственный американский инвестор, который столкнулся со значительными трудностями и чьи инвестиции либо были отняты, либо пострадали. У двух американских инвесторов были отняты предприятия на северо-западе России (одно — местными органами власти). Они обратились в суд и выиграли дела как в международном, так и в российском суде, но теперь российские судебные исполнители не могут привести решения суда в исполнение. У американского инвестора, вложившего свой капитал в телевизионную сеть, российские власти по своему произволу отняли частоту, и несмотря на неоднократные обещания ответственного министерства, он все еще не получил никакой компенсации убытков. Компании, законно купившие лицензионные права на товарные знаки и авторские права, были их лишены российским правительством, им говорили по сути следующее: "Нам не важно, что у вас есть договор,— вы должны заплатить еще и нам". Мои сотрудники и я обсуждали эти случаи с российскими государственными должностными лицами, но пока мы не видим никаких существенных действий по всем этим случаям, за исключением немногих.
Зачем россиянам беспокоиться по поводу проблем, с которыми сталкиваются американские инвесторы в их стране? Я полагаю, что их должно беспокоить то, что они упускают возможности создания конкурентоспособной, сильной экономики, которая пойдет на благо им и еще больше их детям и внукам. Надеяться, что Россия привлечет иностранные инвестиции, какова бы ни была ее репутация,— значит принимать желаемое за действительное. У России много преимуществ и достоинств, но они не перевесят тех рисков, которые видят инвесторы, если только не будут предприняты шаги к обеспечению так называемого равного игрового поля для инвесторов. Даже и без капиталов и ноу-хау иностранных партнеров российские производители вполне могут добиться определенных успехов, но это, весьма вероятно, займет гораздо больше времени и обойдется дороже. А в сегодняшней глобальной экономике гонку выигрывают наиболее быстрые. Все россияне упускают возможности в угоду узким частным интересам тех, кто кажется более обеспокоен тем, чтобы побыстрее урвать куш, чем радением за будущее России. Разве этого хочет российский народ?
Наши две страны способны достичь многого, сотрудничая в области инвестиций, идущих на благо обеих сторон. Многие американские инвесторы видят, что Россия обладает огромным потенциалом. Но для достижения этого потенциала правительству России необходимо предпринять более решительные действия для обеспечения справедливого обращения с иностранными инвесторами. В преддверии встреч на высшем уровне в этом месяце я не могу представить более положительного знака для развития наших экономических отношений, чем разрешение споров, препятствующих нашему взаимному экономическому развитию.