табачные акцизы
В ближайшее время Госдума приступит к рассмотрению поправок в Налоговый кодекс, внесенных правительством РФ. Одна из самых серьезных проблем для обсуждения — система взимания акциза на табачные изделия в 2003 году, уже разделившая производителей сигарет на два непримиримых лагеря. От того, на каком акцизе — смешанном или специфическом — остановятся депутаты, зависит судьба половины всех табачных компаний, работающих в России.Социальная справедливость
Основа нынешнего "акцизного" противостояния двух групп компаний (Philip Morris, JTI, Reemtsma, Gallaher, c одной стороны, и British American Tobacco вместе с российскими табачными фабриками — с другой) была заложена еще пять лет назад. В 1997 году в России вместо адвалорных ставок акциза, то есть процента от отпускной цены, были введены так называемые специфические ставки, когда налог берется в рублях за тысячу штук. Разница в ставках определяется принадлежностью тех или иных марок сигарет к соответствующим классам ГОСТа. Сейчас, например, сигареты, соответствующие первому, второму, третьему или четвертому классам, облагаются ставкой в 39,2 руб. Сигареты без фильтра облагаются ставкой в 11,2 руб. Так как импортные сигареты не оцениваются по ГОСТам, для них используется специальная ставка — 61,60 руб. (их называют ТУ — выпускаемые по техническим условиям).
Уже тогда введенная система выглядела весьма условно. Во-первых, ГОСТы на табачную продукцию, появившиеся еще в далеком 1981 году, явно устарели и просто не охватывали весь ассортимент выпускаемой продукции. Во-вторых, налицо была явная дискриминация товара по месту происхождения — ведь импортные сигареты классифицировались по другой системе (ТУ), нежели российская продукция (ГОСТы). Тем не менее выступать против введенной системы никто не стал: деление по классам более или менее устраивало всех крупных производителей.
Однако затем на рынке стали происходить весьма серьезные изменения. Модернизация существующих производств и открытие новых фабрик привели к тому, что западные табачные компании перенесли производство своих сигарет в Россию. Этот процесс коснулся всех лидирующих в нашей стране табачных марок — Parliament, Camel, Winston, Marlboro, Salem, Lucky Strike.
Естественно, западные табачные компании (Philip Morris, Japan Tobacco International, Reemtsma и British American Tobacco) после переноса производства в Россию моментально "прогостировали" свою продукцию. Это позволило производителям существенно сэкономить на акцизе. Напомним, что в рамках существующей системы ставка акциза на импортируемые марки (изготовленные по ТУ) почти в полтора раза выше ставки акциза для сигарет, соответствующих первому-четвертому классам ГОСТов. В результате возникла ситуация, при которой подавляющее большинство сигарет с фильтром вне зависимости от цены облагалось одной и той же ставкой акциза — 39,2 руб.
Производителей дешевых сигарет (все российские фабрики, а также примкнувший к ним BAT) такое положение вещей категорически не устраивало. Ведь если в цене дорогих сигарет акциз составляет 2-4%, то для производителей дешевых сигарет стоимостью, к примеру, 5-7 руб. доля акциза достигает 15-20%.
Ситуация усугублялась еще и тем, что в начале прошлого года стало ясно, что с 2003 года акциз на табачные изделия будет поднят не на стандартные 12-15%, а больше. Понятно, что в этом случае разрыв между процентом акциза в розничной стоимости дорогих и дешевых сигарет стал бы еще существеннее.
Допустить этого производители дешевого табака не могли. И начиная с середины прошлого года табачники сначала поодиночке, а потом и сообща начали бомбардировать правительство письмами с требованием ввести так называемую смешанную систему взимания акциза (некая сумма за тысячу штук плюс процент от отпускной цены). В обоснование этой идеи табачники приводили пример Западной Европы, где действует смешанная ставка акциза (правда, адвалорный компонент берется в Европе не от отпускной, а от розничной цены). Говорили о "социальной справедливости" (богатый потребитель Parliament должен платить больший акциз, чем бедный — "Космоса"), об обвальном росте цен в случае индексации акциза в рамках специфической ставки и об угрозе контрабанды с Украины.
В свою очередь четыре производителя, доминирующие в верхнем и среднем ценовом сегменте (Philip Morris, JTI, Reemstma и Gallaher), кровно заинтересованные в сохранении существующей системы, приводили контраргументы. По их мнению, смешанная ставка приведет к трансфертному ценообразованию табачных компаний и сделает сбор налогов непредсказуемым. Специфическая ставка используется в США и большинстве стран СНГ, и причин менять ее нет. Что до "социальной справедливости", то потребители дорогих сигарет и так платят больше, чем дешевых, за счет НДС и налога с продаж.
Казалось, что правительство проигнорирует предложения о смешанных ставках. По крайней мере, в начале этого года представитель МНС заявил, что его ведомство настаивает на сохранении специфической системы, а сами ставки надо проиндексировать на 100%. Однако уже в марте правительство внесло в Думу поправки в Налоговый кодекс. Согласно правительственному варианту, с 2003 года должна действовать смешанная ставка акциза. Так, для сигарет с фильтром она составит 50 руб. за тысячу штук плюс 5% от отпускной цены. Для сигарет без фильтра — 19 руб. плюс те же 5%.
Конкурентная борьба
Несмотря на то что каждая из сторон в споре об акцизах апеллирует к таким вещам, как забота о низко обеспеченных слоях населения и наполняемость бюджета, вполне очевидно, что его основой является борьба каждой из компаний за повышение собственной рентабельности и уничтожение конкурентов.По неофициальному мнению представителей "большой четверки" (Philip Morris, JTI, Reemstma и Gallaher), расчет сторонников изменения системы взимания акцизов прост. Сейчас вводится смешанная ставка с минимальной процентной составляющей (5%). Никаких серьезных изменений в ценовой ситуации на рынке от этого не произойдет — максимум, чего можно ожидать, так это подорожания отдельных массовых марок ("Космос", "Пегас") на 6-10% и "бесфильтровки" на 12%. Правительство собирает акциз, покупатели довольны.
А спустя какое-то время адвалорный компонент начинает увеличиваться. Сначала, например, до 10%, потом — до 15%, а потом до 20%. Яркое подтверждение этих намерений — письмо 18 фабрик в правительство с просьбой ввести смешанную ставку на сигареты с фильтром в размере 30 руб. за тысячу штук плюс 10% от отпускной цены. Увеличение адвалорного компонента, естественно, приведет к росту доли акцизов в стоимости сигарет. Однако наиболее ощутим этот процесс будет для марок среднего ценового сегмента и, конечно, "премиум", которые подорожают сильнее всего. Можно предположить, что на этой волне российские фабрики получат фактически последний шанс увеличить рентабельность да еще к тому же заполучить часть потребителей, ранее куривших более престижные марки.
Производителей дорогих сигарет подобный расклад не устраивает: делиться своей прибылью и своими потребителями они не намерены. Поэтому, по мнению сторонников смешанной ставки, "большой четверке" выгоднее значительная индексация существующих специфических ставок, нежели введение смешанной системы. Ведь тогда все марки сигарет вне зависимости от их цены "пострадают" одинаково. При этом в максимальном выигрыше окажется именно "четверка". А многочисленные производители сигарет с фильтром стоимостью 4-7 руб., не выдержав конкуренции с западными монстрами, попросту уйдут с рынка.
В общем, аргументы сторон понятны. Теперь оценивать их придется депутатам. Чем это закончится, предсказать крайне сложно. Во-первых, при всей своей значимости табачные акцизы — далеко не первая тема обсуждения в рамках поправок к Налоговому кодексу. В результате табачная тема легко может стать разменной монетой между фракциями при обсуждении более серьезных вопросов. Во-вторых, лоббистские возможности в Госдуме двух противоборствующих группировок (среди сторонников специфического акциза явным лидером выступает Philip Morris, а основным двигателем смешанной ставки является BAT) сейчас приблизительно одинаковы. Между тем отступать никто из табачников не намерен: слишком неприятны для проигравших будут последствия.
ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ