прогнозы
Вчера министр энергетики Игорь Юсуфов провел заседание коллегии своего министерства. Коллегия одобрила новую редакцию "Энергетической стратегии России" на период до 2020 года, которую в своем докладе изложил Владимир Милов, назначенный вчера же заместителем министра и куратором электроэнергетики.Вчера была предпринята вторая попытка сформулировать "Энергетическую стратегию России", рассчитанную почти на 20 лет вперед. В ноябре 2000 года этот документ уже рассматривался правительством, но был отправлен на доработку, занявшую почти полтора года. За это время и хозяева в Минэнерго, и характер самого документа успели поменяться. Разработанный Виктором Калюжным объемный труд изобиловал крупными цифрами (так, объем необходимых российскому ТЭКу инвестиций был оценен в $550-700 млрд, но о том, где их взять, умалчивалось) и жесткими формулировками типа "установить эффективный государственный энергетический надзор за использованием топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях добычи, транспортировки, распределения и потребления энергии". Новая редакция "Энергетической стратегии" гораздо скромнее.
Во-первых, идея о возрождении плановой экономики в отдельно взятом министерстве тихо умерла. Поэтому, считают авторы, нет необходимости детально прописывать в документе, сколько миллионов тонн нефти добудет страна в 2010 году (в первой редакции стратегии на этот год была запланирована добыча в 350 млн т) — если не подтверждались прогнозы на один-два года вперед, то что говорить о десятилетиях. Кстати, уже в прошлом году добыча нефти в России выросла до 348,1 млн т, и едва ли эта тенденция изменится.
Во-вторых, разработчики стратегии от набора пожеланий о том, что хорошо было бы сделать в ТЭКе, перешли к инструментам экономической политики, которые позволили бы убедить частные компании реализовывать проекты, выгодные российскому государству. Здесь основное внимание уделяется совершенствованию налоговой политики, в частности формированию более гибкой системы взимания роялти (идея дифференцировать роялти в зависимости от конкретных особенностей скважины или месторождения, условий извлекаемости запасов и т. п. уже давно высказывается нефтяниками, газовиками и угольщиками). Кроме того, стратегия провозглашает приоритет свободного рынка энергоносителей (естественно, сюда же добавлена и электроэнергия). Свободный рынок, считают в Минэнерго, будет способствовать формированию в России наиболее рационального топливного баланса — напомним, что до сих пор из-за явного перекоса цен (газ внутри страны стоит копейки) существует диспропорция — газ занимает до половины топливного баланса. Минэнерго решило сделать ставку на энергетический баланс — как годичный, так и долгосрочный. Баланс будет строиться с учетом прогнозов потребления ресурсов, оценок ожидаемого экспорта и, если требуется, импорта, а также инвестиционных планов компаний.
По замыслу Минэнерго такой энергетический баланс станет альтернативой так называемым обязательным балансовым заданиям для нефтяных компаний на поставку сырья отечественным нефтеперерабатывающим заводам, утвержденным правительством. Рынок, как теперь считают в Минэнерго, все сделает сам — правда, под присмотром государства, которое должно предупреждать возникновение рисков, связанных, например, с падением цен на нефть, и смягчать их последствия. Впрочем, о самих ценах на нефть в стратегии — ни слова.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА