альянс
Вчера в Рейкьявике главы МИД России и НАТО договорились о новых взаимоотношениях между Москвой и альянсом. Отныне решения по многим вопросам они будут принимать сообща. Это не означает членства России в НАТО, но в натовские структуры она вошла, пусть и одной ногой. Из столицы Исландии — специальный корреспондент Ъ ГЕННАДИЙ Ъ-СЫСОЕВ.Место для проведения нынешней встречи Россия--НАТО, которую заранее окрестили исторической, выбрали наверняка не случайно, хотя натовские чиновники и уверяют, что просто подошел черед Исландии принимать у себя министров. Рейкьявик идеально подходит для переговоров о примирении и сотрудничестве. В этом смогли удостовериться в октябре 1986 года президенты двух тогдашних сверхдержав Рональд Рейган (Ronald Reagan) и Михаил Горбачев, договорившиеся в исландской столице о прекращении холодной войны и начале разоружения. Возможно, Исландия заражает гостей своим собственным миролюбием: у этого члена НАТО вообще нет армии — только небольшая по численности полиция. Причем огнестрельное оружие имеет лишь один ее отряд. А вклад Исландии в обороноспособность альянса ограничивается, пожалуй, размещением на острове американской военной базы Кифлавик.
В центре конгрессов "Хасколабио", где вчера глава российской дипломатии Игорь Иванов встречался с 19 натовскими коллегами, решались проблемы, вполне соотносимые по сложности с теми, которые стояли в 1986 году перед президентами США и СССР. Но договорились обо всем министры на удивление быстро — всего за каких-то пару часов. Россия и НАТО решили строить свои взаимоотношения по-новому. Правда, в согласованном министрами списке вопросов, которые Россия и НАТО теперь будут обсуждать и решать сообща, значатся практически те же темы, что уже были обозначены в Основополагающем акте Россия--НАТО, подписанном в 1997 году. Но подход к их рассмотрению будет качественно иным.
До сих пор каждая российско-натовская встреча в общих чертах сводилась к ознакомлению представителя России с согласованной позицией всех членов НАТО, изменить которую было почти невозможно. Российские дипломаты за глаза называли постоянный комитет Россия--НАТО "разговорным клубом", а саму формулу сотрудничества не "19+1", а "19 против одного". Теперь же решения на встречах в формате "двадцатки" будут приниматься коллегиально. И вполне может случиться (во всяком случае теоретически), что при возникновении споров часть членов НАТО встанет на сторону России, и тогда решение определит сила аргументов, а не блоковая дисциплина. Кроме того, коллегиальное принятие решения предполагает, что каждый из членов "двадцатки", включая, разумеется, и Россию, обладает, в сущности, правом вето.
Впрочем, все это вовсе не означает, что Россия получает право торпедировать любое решение НАТО и что сторонники жесткой линии по отношению к альянсу из числа российских политиков и военных могут довольно потирать руки: теперь, мол, НАТО особо не развернется. Во-первых, на равных с Россией натовцы будут обсуждать не все вопросы. Альянс не собирается делиться с Москвой секретными шифрами и кодами — военная сфера как самая чувствительная будет вообще вынесена за рамки "двадцатки". А во-вторых, как заявил корреспонденту Ъ высокопоставленный натовский чиновник, если видеть в новой структуре только возможность блокировать решения, то лучше ее было вообще не создавать. "Начинать надо не с вето, а с того, что объединяет",— подытожил чиновник.
Список тем для взаимодействия между Россией и НАТО носит открытый характер, и его реализация зависит от того, как пойдет дело дальше. В НАТО дают понять, что, если Россия вдруг станет бесконечно противопоставлять себя другим членам "двадцатки", государствам альянса придется решать, двигаться ли дальше с Россией или без нее. Поэтому количество тем и глубину их обсуждения определит степень взаимного доверия между Москвой и Брюсселем.
Министры вчера сравнительно быстро управились с повесткой дня еще и потому, что предназначенные для парафирования документы уже были подготовлены к встрече экспертами. Участники встречи согласовали несколько остававшихся спорными деталей и технических вопросов. Хотя и они достаточно важны.
Решено, что встречи нового совета будут проходить раз в месяц. Председательствовать на них будет, скорее всего, генсек альянса — раньше во главе стола сидела "тройка" в составе генсека, натовского координатора и российского представителя. Так что и в этом Россия уравнена с членами НАТО. Рабочими языками "двадцатки" будут английский, французский и русский. Таким образом, "великий и могучий" станет языком межнатовского общения. Что само по себе тоже неплохо.
В кулуарах центра "Хасколабио" вчера можно было услышать, что новый совет выгоден России, ибо теперь ее отношения с альянсом будут на порядок выше, чем у других натовских партнеров. Кроме того, НАТО — едва ли не единственная дееспособная мировая организация, где США стараются учитывать точку зрения других. И через НАТО Россия получит дополнительный канал воздействия на Вашингтон.
Но в выигрыше от новых отношений с Россией может оказаться и НАТО. Во всяком случае, так считают российские дипломаты. Альянс переживает сегодня непростой период. США все чаще решают ключевые мировые проблемы без своих натовских союзников (как это было недавно в Афганистане), а НАТО все больше становится организацией, занимающейся вопросами безопасности в Европе и ее окрестностях. В этой ситуации союзники хотят услышать вразумительный ответ Вашингтона на вопрос, а нужно ли ему вообще НАТО. Ответ этот натовцы ждут к пражскому саммиту альянса, который состоится в ноябре. Возможно, более активное подключение России к натовским делам повысит заинтересованность США в сохранении и реформировании НАТО. В какой-то мере об этом можно будет судить уже через две недели в Риме, куда 28 мая приедут Владимир Путин и главы натовских государств, чтобы подписать документы, согласованные в Рейкьявике.