Депутаты нижегородской думы решили погрузиться в проблемы работы автоматизированной системы контроля оплаты проезда (АСКОП). Внедряемая с 2014 года с большим количеством сложностей система заработала в Нижнем Новгороде в 2016 году. За год ее работы электронные проездные успели приобрести треть жителей областного центра, а муниципальные предприятия смогли накопить около 70 млн руб. долга перед оператором АСКОП ООО «Ситикард» и Газпромбанком, обслуживающим карточные счета. По словам депутатов, в данный момент все проблемные вопросы удалось снять. Однако оператор считает, что система работает недостаточно эффективно, и предлагает уволить кондукторов, а также обязать частных перевозчиков установить АСКОП.
Электронная система оплаты проезда работает с перебоями
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Итоги работы АСКОП в муниципальном транспорте, внедряемой с 2014 года, обсуждали на заседании профильной комиссии думы Нижнего Новгорода 13 февраля. Как рассказал депутатам директор оператора системы ООО «Ситикард» Юрий Рябиков, в 2016 году по транспортным картам было совершено 137 млн поездок, их владельцами стали около 400 тыс. человек — примерно треть населения Нижнего Новгорода. Терминалы, принимающие бесконтактные карты оплаты проезда, установлены на всем общественном транспорте начиная от метро и заканчивая канатной дорогой. С их помощью оплачивается до 50% поездок в наземном транспорте. Система насчитывает 1,4 тыс. пунктов оплаты и позволяет пополнять карту через оператора АСКОП с помощью онлайн-банкинга и мобильного приложения. Несмотря на эти результаты, господин Рябиков полагает, что работа АСКОП могла бы быть более эффективной. Для этого муниципальным предприятиям следует уволить кондукторов, зарплата которых забирает 25% выручки, а департаменту транспорта — ввести более гибкую и выгодную для населения систему тарифов с возможностью пересадок, чтобы повысить спрос на электронные карты. Еще одним шагом, по мнению Юрия Рябикова, должно стать введение АСКОП на частном общественном транспорте, на долю которого приходится 60% рынка. «Сейчас законодательство обязывает все предприятия, годовая выручка которых превышает 40 млн руб., обеспечить прием оплаты проезда. Под эту цифру у нас подпадают почти все частные перевозчики. Но все мы прекрасно знаем, что они неподконтрольны никакой статистике. Их нужно обязать ввести безналичную систему оплаты проезда», — считает директор «Ситикарда». По его словам, внедрение АСКОП у частных перевозчиков позволит собрать точные данные о передвижении пассажиров, что, в свою очередь, позволит сформировать новую маршрутную сеть с учетом потребностей населения и внедрить комплексную транспортную схему, на разработку которой город потратил более 60 млн руб., но не может запустить в работу.
В то же время работа муниципальных транспортных предприятий со всеми участниками системы автоматизированной оплаты проезда идет не без проблем. Во время заседания комиссии выяснилось, что к осени 2016 года убыточные «Нижегородпассажиравтотранс» и «Нижегородэлектротранс» накопили долги перед «Ситикардом» в размере 70 млн руб. за обслуживание системы. Кроме того, Газпромбанк, обслуживающий счета транспортных карт, заявил, что транспортные предприятия не перечисляют ему комиссию за оказанные услуги. Долг достиг 6 млн руб. Ситуация стала предметом разбирательства на совещании у первого замглавы администрации Сергея Миронова. Стороны договорились о погашении комиссии банку до 10 октября, но власти нарушили договоренности, и на счета перевозчиков перестали поступать средства от оплаты проезда. После оплаты долгов к концу октября они были разблокированы. Однако за это время департамент транспорта добился снижения комиссии «Ситикарда» для муниципальных предприятий за обслуживание АСКОП с 7% до 5%.
По словам председателя комиссии Алексея Гойхмана, сейчас отношения оператора АСКОП и муниципальных перевозчиков удалось урегулировать, хотя в целом вопрос долгов предприятий остается актуальным. «Кредиторы никому не выкручивают руки, но и текущих платежей пока хватает на закупку запасных частей и топлива. Не стоит забывать, что мы стали одним из немногих городов-миллионников, где стоимость проезда не повышалась уже четыре года (тариф составляет 20 руб.), хотя за это время только цена на топливо выросла на 35%», — напомнил депутат.
Еще одной сложностью в работе АСКОП стали изменения, внесенные в федеральные законы, которые не были учтены на муниципальном уровне. В частности, из-за поправок к закону «О контрактной системе» муниципальные предприятия не могли без конкурса заключать договоры на перечисление средств за внедрение и обслуживание АСКОП непосредственно оператору, но в контракте с «Ситикардом» этот момент не был прописан. Более того, по закону «О национальной платежной системе» «Ситикард» не мог оказывать услуги нескольким предприятиям, это должен был делать банк. Эти проблемы удалось решить, проводя отдельные закупки для каждого муниципального перевозчика. Но как отмечает Юрий Рябиков, из-за всех перипетий оператор в течение двух лет «фактически работал бесплатно».
Очередным новшеством в системе оплаты проезда на муниципальном транспорте может стать введение дифференцированного тарифа на проезд, в этом случае будет несколько категорий льгот для разных групп населения. Сейчас эта возможность обсуждается городскими властями. По словам Юрия Рябикова, эти изменения приведут к очередным финансовым потерям для «Ситикарда», в частности может быть вновь снижен размер комиссии, взимаемой за обслуживание АСКОП.