Кормить "вредных пенсионеров" никто не хочет
пенсионная реформаПравительство внесло в Госдуму два законопроекта, без которых пенсионная реформа была бы неполной,— "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем". От принятия этих законов зависит, как с 1 января 2003 года будут формироваться пенсии граждан, работающих в тяжелых и вредных условиях. Однако со следующего года пенсионеры-льготники могут остаться вовсе без пенсий: финансировать их правительство уже отказалось, а поиск компромисса с Думой по новым законам только начинается.
Льготный подход
Система льготных пенсий была задумана для социальной защиты работников в производствах с вредными и опасными для здоровья условиями труда. По закону "О государственных пенсиях", в котором наряду с пенсиями по старости был описан и механизм профессиональных пенсий, было установлено, что в связи с особыми (вредными и опасными) условиями труда работник имеет право выйти на пенсию раньше установленного срока на пять, десять и более лет. В течение этого периода по достижении гражданином общеустановленного пенсионного возраста ему и должна выплачиваться льготная пенсия.Формируются льготные пенсии из фонда оплаты труда следующим образом. За вредные условия предприятие выплачивает своим работникам повышенную зарплату, которая включает в себя компенсационные надбавки. Размер надбавок колеблется от 4% до 24% от уровня зарплаты работников, занятых на рабочих местах с обычными условиями труда. С этой зарплаты работодателем в полном объеме уплачивается единый социальный налог, в том числе и в той его части, которая направляется в Пенсионный фонд (ПФ). Таким образом, за граждан, работающих во вредных условиях труда, работодатель уплачивает в ПФ больше средств, чем за других. Эти средства потом и выплачиваются досрочному пенсионеру из ПФ со времени выхода на пенсию до достижения им общеустановленного пенсионного возраста.
Однако перечень профессий, дающих работникам право на досрочную пенсию, постоянно расширялся, и на сегодняшний день существует уже 14 таких списков и перечней профессий. Численность граждан, получающих льготные пенсии, составляет более 6 млн человек. Львиную долю профпенсий получают около 4,5 млн человек из так называемого списка #1 (занятые на подземных работах, работах с вредными условиями труда и горячих цехах) и списка #2 (осталь ные работающие в особых условиях). Примерно столько же работников, которые имеют право на льготные пенсии, но еще не достигли установленного пенсионного возраста и не выработали специального трудового стажа, дающего право на получение льготной пенсии. В целом, по данным ПФ, правом на досрочные пенсии в настоящее время пользуется каждый третий работник, занятый на нормальном (не вредном) производстве. А поскольку отчисления по льготным пенсиям входят в единый социальный налог, при такой системе выходит, что профпенсии платятся из общего котла и составляют около трети бюджета ПФ.
Вывод пенсионные чиновники сделали категоричный: такая система льготного пенсионного обеспечения "глубоко порочна". Экономическая природа действующего механизма назначения льготных пенсий подобна социалистической модели распределительных отношений: основная часть затрат ложится на общество, а конкретные предприятия не несут в полной мере экономической ответственности за нанесенный ущерб здоровью их работников. А это приводит к тому, что у работодателей нет стимулов к сокращению рабочих мест с особыми условиями труда. Но главная причина, по которой чиновники решили во что бы то ни стало реформировать систему профпенсий, в том, что, по их мнению, на выплату льготных пенсий отвлекаются значительные финансовые ресурсы ПФ и тем самым существенно сокращаются размеры пенсий другим получателям пенсий по старости.
Профессиональный уход
Решение напрашивалось само собой: о работниках должно заботиться не государство, а работодатель. То есть необходимо обязать предприятия с вредными условиями труда самим создавать профессиональные пенсионные системы (ППС), которые будут выплачивать работникам этих предприятий льготные пенсии. Соответствующие законопроекты и были внесены правительством в Госдуму.Суть законопроектов в том, чтобы заставить предприятия создавать ППС. При этом накопительные взносы, перечисленные за работника предприятиями и учтенные на специальных счетах работников, должны инвестироваться. Из этих счетов и планируется потом ежемесячно выплачивать работнику обязательную профпенсию в течение льготного периода до достижения общеустановленного пенсионного периода получения пенсий. По правительственному законопроекту, предприятие обязано выплачивать не менее 14,2% от налогооблагаемой базы за работника из списка #1 и 6% — за работника из списка #2. При этом тариф страхового взноса устанавливается без регрессии, но с ограничением облагаемой базы в 600 тыс. руб. в год, а годовая сумма взноса, отчисленная по каждому работнику, не может быть меньше 5796 руб. и 2256 руб. по спискам #1 и #2 соответственно. При таком уровне тарифов средняя пенсия, которую сможет получать пенсионер-льготник по выходе на пенсию, составит около 3200 руб. в месяц (в условиях 2002 года).
Однако такой подход не устроил работодателей — они с возмущением заявили, что этими законопроектами государство перекладывает свои финансовые обязательства на них. По их мнению, "иллюзия бесплатности" льготных пенсий возникает у госструктур в связи с тем, что все пенсионные отчисления с заработной платы, вне зависимости от того, с какой ее части они взимаются, поступают в ПФ без раздельного учета. В этом и кроется непрозрачность образования профпенсий. В ответ на упреки правительства о недостаточном стимулировании сокращения рабочих мест с особыми условиями труда возмущенные работодатели уверенно заявили, что таких стимулов у них и без дополнительной налоговой нагрузки достаточно: расходы, связанные с содержанием таких мест (затраты на охрану труда, надбавки за работу в особых условиях, оплата законодательно установленных дополнительных отпусков и сокращенного рабочего дня), составляют до 50% фонда заработной платы. И предупредили, что по новой системе, предусмотренной правительственным законопроектом, большая часть работодателей будет вынуждена сократить не только рабочие места с вредными условиями труда, но и вообще свернуть производство. "Если будут установлены тарифы, предложенные правительством, начнется действительно нечестная игра по поводу фондов оплаты труда работников, которые работают во вредных условиях,— считает заместитель генерального директора по персоналу и социальной политике ОАО 'Норильский никель' Ольга Голодец.— От этого потеряют и работодатели, и работники". По подсчетам работодателей, принятие правительственных вариантов законопроектов обернется для предприятий, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, двойным налогообложением и 30-процентным ростом налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Это приведет к тому, что начавшаяся легализация заработной платы прекратится, а возможности работодателя по ее увеличению сократятся.
Работодателей поддержали депутаты Госдумы, согласившиеся с тем, что "льготники обойдутся работодателям слишком дорого". По расчетам работодателей, правительство от своих щедрот пообещало работнику неоправданно завышенные пенсии: размер пенсии льготников из списка #1 может достигать 5060 руб., из списка #2 — 4600 руб. в месяц. Поэтому в ответ на правительственный законопроект работодатели вместе с депутатами предложили свои варианты, которые, как они полагают, могут спасти ситуацию. Для этого достаточно снизить страховые тарифы. Например, установить для списка #1 тариф на уровне 5,7%, а для списка #2 — 2,5%. Средний размер пенсии в этом случае составит соответственно 1344 руб. и 1240 руб. Чрезмерно высоким показался работодателям и уровень суммы годовой зарплаты в 600 тыс. руб., который ограничивает обложение налогом. Они объяснили это тем, что такой уровень зарплаты (50 тыс. руб. в месяц) — явление чрезвычайно редкое даже для работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, и, следовательно, указанное ограничение практически не будет работать. Ссылаясь на накопительный и персонифицированный характер профессиональных пенсий, авторы альтернативного варианта закона о ППС заявляют, что установление ограничения на высоком уровне создаст большую дифференциацию в уровне пенсий, что социально не всегда оправданно. В связи с этим они предложили установить ограничение на уровне трех средних зарплат, то есть в сегодняшних условиях около 10 тыс. руб. в месяц. Таким образом, ограничение годового объема зарплаты, который должен будет облагаться налогом, составит 120 тыс. руб.
Пока неизвестно, какой из вариантов законопроектов о профессиональных пенсиях будет принят в Думе. Но учитывая, что работодатели приложили все свои лоббистские усилия, битва за страховые тарифы между ними и правительством предстоит нешуточная. Судя по заявлениям первого заместителя министра экономического развития и торговли Михаила Дмитриева, правительство идти на компромисс с депутатами не намерено. Этот вопрос он назвал "принципиальным", а депутатам посоветовал с принятием правительственного варианта не затягивать, а свои предложения оформить в виде постановления.
Однако проигравшей в споре правительства и Госдумы может оказаться третья сторона — сами работники предприятий с особыми условиями труда. Чтобы новая система профпенсий заработала с начала следующего года, соответствующие законопроекты должны быть приняты в Думе в весеннюю сессию этого года. Иначе каждый третий пенсионер-льготник может остаться в следующем году без пенсии: решение о том, чтобы с 1 января 2003 года прекратить финансирование льготников, правительство уже приняло, а с работодателями о том, чтобы они позаботились о своем работнике, еще не договорилось.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН