реформа
В самое ближайшее время проект бюджета 2003 года должен быть внесен на рассмотрение в правительство. Пока между президентом и правительством идет спор о том, какими должны быть темпы экономического роста в будущем году (см. вчерашний номер Ъ), а вот председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков вчера продемонстрировал, что согласен с президентом во всем, что связано с налоговой реформой и новым построением федерального бюджета.Президент велел упростить жизнь малого бизнеса — Александр Жуков с этим согласен. Он рассказал журналистам, что сейчас на рассмотрении в Госдуме находится правительственный законопроект о снижении налогообложения малого бизнеса, но мер, предложенных в нем, недостаточно. Господин Жуков напомнил, что правительство предлагает для малых предприятий с годовым оборотом до 10 млн руб. и численностью персонала до 100 человек ввести ставку налога в размере 8% от оборота, или 20% от прибыли. Депутаты же считают, что планку по обороту следует поднять до 30 млн руб. (около $1 млн), ограничение по численности персонала установить на уровне 100 человек независимо от видов бизнеса, а ставка налога с оборота должна составлять не более 5%.
Кроме того, по мнению Александра Жукова, необходимы дальнейшие шаги по упрощению системы налогообложения малого бизнеса: надо отменить требование обосновывать необходимость расходов; для этого нужен значительный штат бухгалтеров, что неприемлемо для малых предприятий. Другой важнейшей мерой, требующей принятия, является, по мнению депутата, предоставление малым предприятиям возможности зачислять единый социальный налог (ЕСН) и платежи в Пенсионный фонд "внутри уплачиваемого ими единого налога с оборота или прибыли". Для малых предприятий, которые работают по системе единого вмененного налога, это должно быть разрешено задним числом с 1 января 2002 года. Кроме того, налоги с малого бизнеса должны полностью поступать в региональные и местные бюджеты. Только в этом случае регионы будут заинтересованы в сборе этих платежей и, следовательно, в развитии малого бизнеса. Александр Жуков считает, что предельные ставки налогов на малые предприятия должны быть введены на федеральном уровне. "В этом случае малый бизнес будет защищен от излишнего давления со стороны регионов",— убежден председатель бюджетного комитета. И что налог на малый бизнес наряду с налогом на имущество и подоходным налогом должен стать основным источником доходов субъектов РФ (о проблемах российского малого бизнеса см. также стр. 12).
Президент повелел ускорить экономический рост. Беда в том, что правительство не знает, за счет чего. А вот Александр Жуков знает. Главным тормозом экономического роста, по его мнению, является максимальная ставка ЕСН, которая сейчас составляет 35,6%. "С 2003 года ставка единого социального налога должна быть снижена до 30%",— считает глава бюджетного комитета. А бюджет возьмет свое с помощью таможенников за счет улучшения сбора таможенных пошлин, унификации таможенных ставок и упрощения системы уплаты таможенных платежей. Правительство, как подчеркнул господин Жуков, пока этому противится.
Что же касается предложения Владимира Путина из прошлогоднего бюджетного послания о создании двух бюджетов — реального, не зависящего от цен на нефть, и финансового резерва, то депутаты, как сообщил господин Жуков, поддерживают его в гораздо большей степени, чем правительство. В проекте поправок к Бюджетному кодексу они четко их разделили, выбрав в качестве пороговой цену в $18 за баррель нефти. "Практика показала, что правительство подтверждает наши худшие опасения",— поделился с журналистами Александр Жуков. "Худшие опасения" — это непрозрачность расходования средств резервного фонда. Между тем по итогам первого квартала 2002 года его объем с учетом порогового показателя в $18 за баррель, достиг, по оценке господина Жукова, 100 млрд руб.
Впрочем, если подходить к использованию резервного фонда так, как это предлагает советник президента Андрей Илларионов, то к депутатам появляются претензии. Средства из дополнительного бюджета они предлагают направлять не только на погашение внешнего долга. А это идет вразрез с одной из главных идей господина Илларионова — сокращением госрасходов за счет раздела бюджета. Правительство пока о раздвоении бюджета вообще не заговаривает. Но Александр Жуков выразил надежду, что правительство "внемлет президенту" и сделает "жесткий бюджет", а не будет планировать заниженные показатели, как в последние три года.
КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА