статистика
Суды — одни из немногих госучреждений, не имеющих права заниматься коммерцией и не располагающих внебюджетными доходами. Обилием сметных средств суды тоже похвастаться не могут. Вопросы финансирования судебной системы обсуждались недавно на заседании совета судей России. Ъ поинтересовался финансовой статистикой у представителей судебной власти.Александр Обарчук, начальник главного финансово-экономического управления судебного департамента при Верховном суде РФ:
— Бюджет 2001 года выделял на финансирование судов общей юрисдикции 8,9 млрд руб. В июле 2001 года на содержание судов и мировых судей дополнительно было направлено 275 млн руб. (остатки средств федерального бюджета за 2000 год), в августе--сентябре — 450 млн руб. из дополнительных доходов федерального бюджета. Помимо этого во втором полугодии 2001 года на погашение кредиторской задолженности прошлых лет было использовано 114,8 млн руб. Согласно приказу Минфина от 23 апреля 2001 года, был также утвержден порядок, по которому ежемесячно производилось перераспределение бюджетных ассигнований в развитие предметных статей. К сожалению, не все руководители судов своевременно подавали заявки на перераспределение средств. В результате остатки на лицевых счетах составляли в течение года около 25% и только в конце года снизились до 2%. В целом по судам остатки составили 313,7 млн руб. Во многих регионах бюджетные средства были израсходованы почти полностью, хотя значительные остатки зафиксированы в Ингушетии (15,2%), Республике Марий Эл (5,4%), Московской области (10,9%). Материально-техническое обеспечение в 2001 году составило более 50% от потребностей. В централизованном порядке для судов областного звена было закуплено 72 легковых автомобиля. Для Верховного суда Чеченской республики приобретены бронированные автомобили. Чукотскому окружному суду выделены средства на приобретение вездеходов. Кроме того, мебели, сейфов, оргтехники централизованно было поставлено на сумму более 80 млн руб. Также для приобретения автотранспорта, средств связи, оргтехники, мебели судам областного звена было перечислено около 100 млн руб., судам районов и городов — 267,2 млн руб.
Реализация судебной реформы требует увеличения ассигнований. Например, с 1 июля 2002 года вводится судебный порядок ареста и содержания под стражей. Реализация этой нормы дополнительно потребует из бюджета около 1,7 млрд руб.
Владимир Исайчев, заместитель председателя Высшего арбитражного суда РФ:
— Закон о бюджете 2001 года предусматривал расходы на содержание арбитражных судов в размере 1 млрд 475 млн руб. С учетом остатков финансирования на 2000 год и дополнительных ассигнований израсходовано было 1 млрд 543,7 млн руб. Арбитражные суды ежемесячно вносили предложения о перераспределении средств по статьям расходов на общую сумму 54,5 млн руб. Предложения сводились в основном к увеличению объемов финансирования на оплату почтовых расходов, услуг связи, коммунальных услуг, транспортных расходов. Около 60% расходов составляет зарплата. Фонд оплаты труда судей в 2001 году предусматривал, в частности, расходы на выплату премий из расчета трехмесячной зарплаты и материальной помощи из расчета двухмесячной зарплаты. На оплату санаторно-курортного лечения судей было выделено 111,3 млн руб. В 2001 году приобретена 61 квартира для судей. На приобретение мебели, инвентаря и оборудования было выделено 216,5 млн руб.— в 6,5 раза больше, чем в 2000 году. В 2001 году было приобретено 35 автомобилей на сумму 9,2 млн руб. 47,9 млн руб. (в 1,5 раза больше, чем в 2000 году) было выделено на капитальный ремонт зданий. Профинансированы ремонтные работы в 61 арбитражном суде из 92.Сейчас 60 арбитражных судов размещаются в зданиях, находящихся на их балансе, 31 суд — в арендуемых зданиях. 48 судов занимают здания совместно с другими организациями, из них четыре суда соседствуют с коммерческими структурами.
Территориальными органами департамента государственного контроля и главного управления федерального казначейства Министерства финансов были проведены проверки финансовой деятельности в 27 арбитражных судах. В 17 выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств. Наиболее типичные: использование средств с одного кода бюджетной классификации на оплату расходов по другим кодам без предварительного перераспределения, переплата при расчете отпускных, переплата в связи с завышением объемов выполненных работ по текущему ремонту зданий, оплата бензина при проезде судей в отпуск на личном автотранспорте.
В 2002 году на финансирование системы арбитражных судов в целом выделено в 1,6 раза больше средств, чем в прошлом году. На строительство, приобретение и реконструкцию зданий отпущено 348,5 млн руб. Это самое большое достижение.
Алексей Слотюк, начальник контрольно-ревизионного управления судебного департамента при Верховном суде РФ:
— По итогам проведенных в 2001 году проверок девять уведомлений о финансовых нарушениях направлены судам субъектов РФ (на общую сумму 1,3 млн руб.) и 26 уведомлений — управлениям судебного департамента в субъектах РФ (на сумму 12,7 млн руб.). Самые распространенные нарушения: использование средств, предназначенных на выплату зарплаты работникам аппарата, на оплату труда техперсонала; завышение тарифных разрядов единой тарифной сетки; оплата за участие в комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи председателю и секретарю комиссии (напрямую из федерального бюджета эта работа не оплачивается); установление надбавок, не предусмотренных законодательством; присвоение классных чинов работникам районных судов, назначенным на старшие государственные должности без высшего образования; выплата премий с учетом надбавки за классный чин, не подлежащей включению; выплата надбавки за стаж госслужбы за период работы, не относящейся к госслужбе; присвоение классных чинов и начисление соответствующих надбавок без решения аттестационной комиссии; выплата премий начальникам и заместителям начальников управлений без приказа судебного департамента. В конце 2001 года судебный департамент получил от контрольных органов 15 уведомлений об уменьшении финансирования судов на общую сумму 4,5 млн руб. в связи с нецелевым использованием средств. По отдельным судам суммы просто копеечные — не смогли, видимо, председатели этих судов договориться с контрольными органами. Я считаю, что вопрос из чисто финансового переходит в политический.
Евгений Васюков, начальник управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судебного департамента при Верховном суде РФ:
— В 2001 году финансирование ремонтных работ возросло по сравнению с 1999-м в пять раз, хотя и этого недостаточно. В начале 2001 года в неприспособленных зданиях располагалось 719 судов, в аварийных — 162. Проведенная работа позволила сократить число неприспособленных зданий на 152, аварийных — на 87. На капитальный ремонт бюджет 2001 года выделил 82,9 млн руб.— 10% от заявленной суммы. За счет экономии средств, выделенных на содержание мировых судей, которые не везде назначены, удалось направить на ремонт дополнительно 180,5 млн руб. В итоге на ремонт зданий израсходовано: по областным судам — 100,7 млн руб. (первоначально выделялось 11,3 млн руб.), по районным судам — 207,8 млн руб. (выделялось 62,8 млн руб.). Капитальный ремонт проводился в 70 зданиях судов областного звена и в 786 районных судах. Также шли работы по устранению последствий стихийных бедствий и аварий (в Иркутской области, Ставропольском, Приморском краях и других регионах на общую сумму 3,9 млн руб.). На строительство и приобретение зданий в 2001 году выделялось 209 млн руб. (в 2000 году — 82 млн руб.). Приобретено 39 зданий судов общей юрисдикции. На 2002 год инвестиционных средств выделено 954 млн руб., хотя потребность в них составляет 4,3 млрд руб.