бизнес и власть
Вчера министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Илья Южанов провел заседание коллегии своего ведомства. Рассмотрев уровень дискриминации в доступе к товарам и услугам естественных монополий и ситуацию на рынке нефтепродуктов, коллегия пришла к выводу, что нужно срочно готовить новую редакцию закона о конкуренции, а нефтепродуктами торговать на биржах.Обсуждение коллегией первого вопроса — о поведении естественных монополий, на которые приходится 80% выявленных нарушений антимонопольных законов,— свелось к констатации печального факта: для пресечения злоупотреблений, допускаемых субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, МАПу мешают дыры в законодательстве. А потому нарушения процветают в электроэнергетике (31%), связи (17%), на железнодорожном транспорте (12%) и в газовой отрасли (8%). А еще часто встречаются нарушения в нефтяной отрасли (около 3%), когда крупные компании не пускают мелкие и средние к трубопроводам или другой инфраструктуре.
По мнению Ильи Южанова, главная проблема заключается в том, что монополист сейчас уверен в своей безнаказанности, и предписания МАПа ему не страшны, так как максимальный штраф, который ему грозит, если его удастся уличить в нарушениях,— это 5 тыс. МРОТ (около $15 тыс.). Совсем не страшно для компании, которая контролирует весь или не менее двух третей того или иного рынка и при этом зачастую ущемляет конкуренцию не только в своем секторе, но и в смежных. Вот если бы в виде штрафов можно было бы изымать до 10% от годового оборота предприятия, тогда бы штраф стал адекватен наносимому ущербу. Правда, господин Южанов оговорился, что обиженным компаниям рассчитывать на скорое появление нового закона не стоит — на его подготовку МАП отвел себе год, ведь предстоит учесть колоссальный международный опыт. А пока не готов закон, утешением для пострадавших от монополистов может стать надежда, что проект постановления правительства об обеспечении недискриминационного доступа к товарам и услугам естественных монополий (и других доминирующих на рынках субъектов) МАП подготовит гораздо оперативнее.
Покончив с естественными монополиями, МАП перешел к рынку нефтепродуктов. Процесс создания вертикально интегрированных нефтяных компаний, которые поглотили нефтеперерабатывающие заводы, завершился тем, что за крупными компаниями оказались закреплены сразу по несколько регионов. Постепенно крупные нефтяные компании скупали и розничные сети — АЗС, хотя все они скупить все равно не могли, и поэтому в каждом регионе появилось от 50 до 150 перепродавцов. Сейчас ситуация характеризуется тем, что локальных монополий какой-либо одной крупной нефтяной компании, которая контролировала бы один субъект РФ, практически не осталось, однако и наличие даже двух-трех крупных компаний в одном регионе не обеспечивает должной здоровой конкуренции — чтобы держать цены на бензин, дизельное топливо и мазут, компании негласно договариваются между собой. На языке МАПа это квалифицируется как сговор, противоядием же может явиться лишь перевод торговли нефтепродуктами на биржи, а также закупки мазута и дизтоплива для государственных нужд только на конкурсах. Кроме того, как способ смягчения пиков цен на нефтепродукты может применяться выброс на рынок имеющихся резервов государства — их МАП предлагает выставлять на биржи маленькими лотами, чтобы приобрести их имели возможность независимые поставщики и мелкие компании. По словам замминистра по антимонопольной политике Андрея Кашеварова, эти предложения уже переданы в правительство и будут рассмотрены в мае.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА