законотворчество
В пятницу на заседании правительства без единого замечания был утвержден пакет из четырех законопроектов о реформе железнодорожного транспорта. Сегодня их внесут в Государственную думу. Однако, по мнению грузоотправителей и перевозчиков, в Белом доме оставили без внимания большинство их замечаний к документам. А если законы примут в их нынешнем виде, основные задачи реформы министерства путей сообщения выполнить будет просто невозможно.В Госдуму вносится четыре законопроекта: закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", поправки к законам "О федеральном железнодорожном транспорте", "О естественных монополиях", "Транспортный устав железных дорог РФ".
Открывая заседание правительства, Михаил Касьянов призвал министров оценить железнодорожные законопроекты исходя из целей реформы МПС — обеспечения бесперебойной работы железных дорог, повышения качества их услуг и создания в отрасли конкурентной среды. А спустя три часа глава МПС Геннадий Фадеев огласил вердикт правительства: "Законопроекты получили единодушное одобрение". По словам министра, сегодня они будут отправлены в Госдуму. Господин Фадеев рассчитывает, что документы там долго не задержатся и уже после весенней сессии этого года будут утверждены. "Тогда в первом квартале 2003 года можно приступать к созданию РАО 'Российские железные дороги'",— заявил глава МПС.
Этот оптимистический прогноз опроверг член транспортного комитета Госдумы Виталий Предыбайлов. "Законопроекты в ходе обсуждений ждет тысяча и одна поправка, лучшее, что ожидает законопроекты на весенней сессии,— прохождение первого чтения",— заявил он Ъ. Напомним, что обсуждение законопроектов в Белом доме идет уже с мая 2001 года, о его ходе Ъ многократно писал. Все документы готовились в кабинетах МПС еще при Николае Аксененко. Разногласия с другими ведомствами железнодорожники быстро устраняли. Однако претензии Ассоциации экспедиторов, собственников подвижного состава и грузоотправителей (см. справку) все время оставались без внимания. Между тем, как сообщил Ъ генеральный директор компании "СУАЛ-транспорт" Борис Чертков, законопроекты в их нынешнем виде не соответствуют концепции реформы МПС, утвержденной правительством, в части создания конкуренции в отрасли. Директор ассоциации экспедиторов Сергей Лопарев отказался комментировать решение правительства. Он лишь отметил, что замечания остаются в силе и за их устранение еще предстоит борьба в Думе.
А господин Предыбайлов не исключает появления альтернативного пакета законов о железнодорожном транспорте. Правда, в транспортном комитете такие документы еще не появились. Однако по информации, которую Ъ на условиях анонимности предоставили депутаты, лоббисты металлургической отрасли уже такие законопроекты приготовили.
Отметим, что заместитель министра путей сообщения Анна Белова считает, что среди оппонентов законопроектов, членов общественного совета по структурной реформе железнодорожного транспорта (в него входят и экспедиторы, и грузоотправители), нет единства. Но единство есть в госструктурах, которые эти проекты рассматривали. "Документы прошли согласование в пятнадцати ведомствах,— говорит госпожа Белова.— Из общей массы профессионалов только полпроцента остались не согласными с их положениями".
СЕРГЕЙ Ъ-ЧЕРЕШНЕВ