Администрация Перми определилась с подходом к градостроительству в центре города, который должен заменить введенные несколько лет назад ограничения по высоте застройки. Вместо этого муниципалитет предложил установить зоны особого градостроительного контроля для наиболее знаковых улиц, таких как Ленина, Комсомольский проспект и Сибирская. К этим территориям планируется ввести дополнительные требования по застройке, чтобы «защитить от некачественной архитектуры», а новые проекты в таких местах предполагается согласовывать на градостроительном совете.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Городской департамент градостроительства и архитектуры (ДГА) предложил установить подзоны особого контроля градостроительной деятельности для территорий по улице Сибирской, Ленина и Комсомольскому проспекту. Эта инициатива была анонсирована на заседании комиссии по землепользованию и застройке. «В прошлом году у нас была договоренность, что мы начнем глобальную работу по снятию ограничений по высоте в 20 м, которое было установлено в городе, но заменим это иными инструментами. В качестве такого инструмента предлагается зона особого контроля градостроительной деятельности, которая потребует от потенциальных заявителей серьезной проработки и серьезного обсуждения при изменении зонирования», — пояснил замглавы администрации Андрей Ярославцев. Само решение он назвал «революционным» и уточнил, что аналогичные нормы были введены только в Сочи и в Казани.
«Мы выяснили, что не высота пугает, а отсутствие архитектурной выразительности, качество архитектурной работы при появлении объектов. Мы выбрали ряд направлений и территорий в городе, которые крайне необходимо защитить от некачественной архитектуры в первую очередь. Потому что даже 20-метровый объект из профлиста может изуродовать любую исторически ценную, хотя и не являющуюся памятником архитектурную среду», — добавил первый замначальника ДГА Дмитрий Лапшин. Он отметил, что это будут отдельные нормы, не связанные с регламентами, которые устанавливает краевой минкульт для объектов культурного наследия. «Если в каком-то месте исчезают регламенты министерства культуры, наши правила остаются. Пермь, хотя бы центр, заслужила, чтобы в исторической части не появлялись здания с крышами из профлиста или сплошного стекла, штукатурными цоколями, которые обвалятся через полгода, ведь они создают чувство визуального дискомфорта», — заявил господин Лапшин.
В перспективе особые требования могут быть установлены и для других точек города. «Также важны территории с визуальным восприятием городского рельефа — например, зона набережной или зоны скоростных магистралей, где нужно регулирование. Чтобы застройщик и жители сразу знали, что здесь если и будет появляться застройка, то именно по таким правилам», — пояснил Дмитрий Лапшин. По его словам, предполагается, что проекты застройки этих особых зон должны будут проходить согласование на градостроительном совете. Установить специальные требования к архитектурной среде для отдельных территорий планируется с помощью поправок в правила землепользования и застройки, которые будут вынесены на утверждение думы.
Член комиссии Денис Галицкий заявил, что если дума Перми примет такое решение, оно будет нелегитимным. По его мнению, оно противоречит нормам Градостроительного кодекса. «Локальные зоны градостроительного контроля в Российской Федерации существуют. Надо пробовать», — не согласился Дмитрий Лапшин. Андрей Ярославцев предложил отложить рассмотрение этой инициативы и сначала обсудить идею на градостроительном совете при главе города в марте этого года. Его предложение было поддержано.
Напомним, проект по ограничению высотной застройки был инициирован властями несколько лет назад, после принятия генплана Перми, идеологом которого считался прежний губернатор Прикамья Олег Чиркунов. Эксперимент вызвал резонанс среди застройщиков и архитекторов, претерпел несколько изменений, в результате в конце 2012 года был утвержден компромиссный вариант, предусматривающий предельную высоту зданий 20 м для новых объектов в центральной части города (ограничена Камой, Егошихой, Данилихой и ул. Чкалова), 10,5 м — для зоны ИЖС. В период действия ограничений по высотной застройке в центре города в комиссию неоднократно поступали заявления девелоперов о снятии лимитов для отдельных участков.
В августе прошлого года городская комиссия по землепользованию и застройке рассмотрела заявление главного архитектора стройхолдинга «Сатурн-Р» Игоря Лугового об отмене всех ограничений по предельной высоте в 20 м (шесть этажей), установленные для центра города, а также подзон, ограничивающих этажность. Господин Луговой обосновывал это тем, что практически на весь центр Перми краевым минкультом разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия, которые определяют границы достопримечательных мест и параметры застройки. Члены комиссии решили, что просто отменять запрет на застройку выше шести этажей в историческом центре нельзя, необходимо найти новые механизмы регулирования. Их планировалось разработать до конца 2016 года.