законотворчество
Вчера на парламентских слушаниях "Концепция развития страхования в РФ" была подвергнута жесткой критике. Там же было объявлено, что из-за шквала претензий к документу его рассмотрение в четверг на заседании правительства отменяется и откладывается на неопределенный срок."Концепция развития страхования" готовилась департаментом страхового надзора Минфина и Всероссийским союзом страховщиков (ВСС). Часть ее тезисов, например либерализация доступа иностранных страховщиков в Россию, еще неделю назад вызвала протест на страховом рынке (Ъ писал об этом). Однако, как выяснилось, она не устраивает не только участников рынка.
Вчера на специальных парламентских слушаниях с резкой критикой концепции выступили депутаты, представители Министерства по антимонопольной политике (МАП) и даже сам страхнадзор. Некоторые присутствующие отказывались называть законопроект "концепцией". "Документ не дает ответа на вопрос, как должен развиваться страховой рынок",— заявил замгендиректора СК МАКС. "Вместо путей решения проблем нам предложен гладкий, аморфный документ",— поддержал его зампред банковского комитета Госдумы Владимир Тарачев.
Концепция, по мнению выступавших, не решает самой острой проблемы страхового рынка — отсутствия качественного надзора. "Никаких цифр по рынку не подсчитывается, а годовые балансы страховщиков даже сам страхнадзор считает филькиной грамотой",— считает господин Тарачев. Отсутствие полноценного регулирования действительно признают в страхнадзоре. "Надзор — это аморфная организация, которая ничего не делает кроме банальных выдачи и отзыва лицензии",— заявил заместитель руководителя страхнадзора Илья Моргунов.
Есть и другие проблемы, которые концепция не решает. По мнению начальника департамента МАПа Ларисы Жарковой, отдельные чиновники намеренно возводят административные барьеры для развития страхового рынка, создавая аффилированные или уполномоченные страховые компании. Их засилье, считает она, мешает независимым страховщикам осваивать не только услуговые рынки, но и целые субъекты РФ. С МАПом не согласился гендиректор ЖАСО Владимир Иванов. По его словам, рассуждения о том, что аффилированность — это бедствие, говорит о недостатке образования у чиновников. "Это все равно что утверждать, что ходить в ботинках — плохо". Тем не менее известно, что некоторые страховщики порой занимают значительную часть целых секторов обязательного страхования. Среди них, например, обязательное страхование пассажиров, на котором специализируется ЖАСО.
Итог подвел Илья Моргунов: "Масса идей, которые предложены в концепции, являются совершенно бездарными. У вас еще есть шансы переписать документ". Это вызвало у присутствующих сомнения — ведь рассмотрение концепции в Белом доме назначено на четверг. Однако господин Моргунов заявил, что в связи с обилием критических замечаний рассмотрение отложено на неопределенный срок.
Ъ будет следить за развитием событий.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА