Вчера группа депутатов внесла на рассмотрение в Государственную думу РФ законопроект "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ". Он определяет сферы деятельности негосударственных пенсионных фондов в пенсионной реформе. Если он будет принят, фонды получат возможность работы с многомиллиардными пенсионными средствами, а за все их ошибки будет отвечать государство.
Прошел всего день с момента внесения правительством в Госдуму ключевого законопроекта пенсионной реформы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (Ъ писал об этом вчера). Но уже вчера группа депутатов под предводительством зампреда банковского комитета Думы Владимира Тарачева внесла свой законопроект с созвучным названием. "Это не альтернативный правительственному вариант,— заявили Ъ в банковском комитете Думы.— Наш законопроект прописывает нормы только для негосударственных пенсионных фондов".По плану пенсионной реформы в 2004 году частные фонды включатся в процесс обязательного пенсионного накопительного страхования наряду с Пенсионным фондом России (ПФР) — каждый сможет воспользоваться правом выбора между ПФР и негосударственным пенсионным фондом (НПФ). Правила работы ПФР с пенсионными деньгами прописаны в принятом в первом чтении законопроекте "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Нормы для НПФ правительство решило прописать позже.
Парламентарии еще год назад высказывали опасения, что пенсионные накопления (превышающие 120 млрд руб. в год) так и не достанутся частному рынку. С поступлением в Думу правительственных поправок к закону "Об инвестировании...", не содержавших ожидавшихся депутатами норм для НПФ, их опасения переросли в уверенность. И они, вопреки предложениям правительства, решили внести законопроект, в котором НПФ получат доступ к деньгам пенсионеров.
Этот документ попал в распоряжение Ъ. Он определяет требования к уполномоченным пенсионным фондам — по опыту работы, квалификации руководства и размерам. При этом он наделяет соответствующие этим критериям НПФ сходными с ПФР полномочиями.
Так, они освобождаются от ведения персонифицированного учета застрахованных. Эту обязанность законопроект перекладывает на контролирующий НПФ орган исполнительной власти. Кроме того, фонды могут поручить ведение пенсионных счетов уполномоченному регистратору. При этом размещение средств фондами возможно только по договорам доверительного управления через управляющие компании. Вознаграждение НПФ за работу составит не менее 1% от стоимости чистых активов, сформированных за счет привлеченных по госстрахованию пенсионных средств. Иными словами, НПФ будут оплачиваемым посредником между Пенсионным фондом России, на счета которого поступают средства налогоплательщиков, и управляющими компаниями, размещающими эти средства.
При этом депутатский законопроект не предусматривает меру ответственности НПФ за сохранность пенсионных средств. В случае, если лицензия уполномоченного НПФ будет аннулирована или приостановлена, деньги вкладчиков будут переведены в ПФР. "Они хотят повесить всю ответственность на нас — не выйдет,— заявили Ъ в ПФР.— Каждый должен сам отвечать за себя".
Шансы на прохождение этого законопроекта пока неясны: правительство готовит похожий документ, который будет внесен в виде поправок к действующему закону "О НПФ". По словам первого заместителя министра экономического развития Михаила Дмитриева, он уже в мае поступит в Думу. К тому же раньше все пенсионные инициативы депутатов терпели полное фиаско. "Скорее всего, и в этом соревновании политических и лоббистских возможностей думцы уступят правительству",— заявили Ъ в аппарате правительства.
Ъ будет следить за развитием событий.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА