Вчера закончилось двухдневное заседание рабочей группы комитета Верховного
Совета России по промышленности и энергетике по подготовке проекта закона "О
нефти и газе". Принято решение направить законопроект на согласование
субъектам федерации.
Проект закона "О нефти и газе" базируется на действующем законе "О недрах",
однако включает в себя ряд существенных поправок к этому закону. Так,
законопроект предусматривает, что при соответствующем обосновании допустимы
прямые переговоры лицензионного органа с потенциальными недропользователями.
На определенных условиях (с выгодой для государства) разрешается переуступка
лицензии. При этом законопроектом установлено, что лицензионный орган должен
носить характер вневедомственного. Подтверждается принцип совместной
компетенции федерации и ее субъектов на распоряжение недрами. Ограничение на
получение нескольких лицензий одним пользователем не оговаривается.
Законопроект разрешает общее налогообложение пользователя, имеющего несколько
лицензий на территории одного субъекта федерации. Прекращение действия
лицензии по обстоятельствам, не предусмотренным в законе, должно, согласно
проекту, сопровождаться соответствующей компенсацией.
Законопроект решено направить на согласование с субъектами федерации. В
процессе согласования эксперты должны выработать общую точку зрения на такие
вопросы, как, например, налогообложение в нефтегазовом комплексе. Предложения
по изменению и дополнению налогового законодательства будут затем направлены
в соответствующие комитеты и комиссии Верховного Совета для подготовки
поправок к существующим законам о налогах.
В процессе согласования следует окончательно определить, будет ли
национальный режим недропользования содержать изъятия для иностранных
инвесторов. Предстоит также решить, станет ли закон "О нефти и газе" законом
прямого действия или будет принят в виде "Основ законодательства",
предполагающих разработку на его базе аналогичных правовых актов субъектами
федерации.
Ожидается, что после одобрения согласованного законопроекта комитетами ВС по
промышленности и энергетике и по вопросам экологии и рационального
использования природных ресурсов, рабочая группа подготовит его окончательную
редакцию. По мнению экспертов, сегодня определяющим фактором в дальнейшей
работе над проектом является позиция представителей нефтедобывающих регионов
России. Ъ сообщит о ходе работы над законопроектом 16 февраля.
ЮРИЙ Ъ-СТЕПАНОВ, АЛЛА Ъ-СМИРНОВА