Президент сказал: не надо!
 |
1 января 2002 года, когда правительство, а вместе с ним и крупные предприятия отмечали вступление в силу новых налоговых законов и в первую очередь снижение ставки налога на прибыль с 35 до 24%, малым предприятиям было не до праздника. Во-первых, их лишили основной льготы — возможности первые два года работы вообще не платить налог на прибыль, а следующие два года платить соответственно 25 и 50% от ставки. Во-вторых — обложили единым социальным налогом, который до сих пор не взимался с тех, кто платит единый налог на вмененный доход (именно им в основном и облагались предприятия малого бизнеса). В результате налоговая нагрузка на малый бизнес серьезно возросла — даже несмотря на то, что налог на вмененный доход снизился с 20 до 15%.
По всей стране прокатились митинги протеста предпринимателей — плательщиков единого налога на вмененный доход. Президент не мог на это не отреагировать и поручил правительству принять срочные меры, чтобы снизить налоговую нагрузку на своих избирателей-предпринимателей. Тем более что предприниматели в любой момент могли опротестовать вредный закон в суде. Формально он начал действовать с нарушением первой части Налогового кодекса: его опубликовали только 31 декабря 2001 года, а должны были за месяц до вступления в силу. Отмена закона сулила бюджету существенные потери.
Правительство тут же взялось за работу. Правда, отменять для малых предприятий единый социальный налог, с которого, собственно, все проблемы и начались, никто не спешил. Вместо этого родился очередной лозунг: "Ждите! В налогообложении малого бизнеса грядет революция!"
И вот наконец революция грянула. Минэкономразвития и Минфин подготовили законопроект о реформе налогообложения малых предприятий. (Малым считается предприятие, годовой оборот которого не превышает 10 млн рублей, а численность сотрудников — 20 человек.) Основные тезисы продекларированной реформы сводятся к следующему: налоговая нагрузка будет снижена, единый социальный налог отменен, бухгалтерский учет максимально упрощен, а бюджет от этого только выиграет. По крайней мере, так утверждает правительство. Посмотрим, так ли это на самом деле.
Правительство ответило: есть!
Итак, тезис первый: налоговая нагрузка снижается. Сравним действующий порядок с тем, который предлагается в новом законопроекте.
В настоящее время существуют две специальные системы налогообложения малых предприятий — упрощенная и по принципу вмененного дохода.
Первая — добровольная. Суть ее в том, что пять основных налогов (налог на прибыль или подоходный налог для индивидуальных предпринимателей, НДС, налог с продаж, налог на имущество и единый социальный налог) заменяются одним — 10% с выручки или 30% с чистого дохода. Налогоплательщик сам вправе решать, пользоваться ли этой системой или платить в общем порядке.
Вторая система действует в тех регионах, власти которых приняли решение ввести у себя единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Состоит она в том, что предприниматели должны заранее заплатить государству деньги, исходя из своего предполагаемого (вмененного) дохода. Размер дохода определяют региональные власти. Такая система является обязательной. Если, например, в регионе существует налог на вмененный доход для хлебопекарен, у пекаря есть только одна возможность — платить этот налог. Он не может ни перейти на упрощенную систему, ни платить в общем порядке.
По новому закону изменению подвергнутся обе системы. В упрощенной системе действительно налицо снижение налога: вместо действующих 10% с выручки или 30% с чистого дохода, правительство предлагает платить соответственно 8 или 20%. Оно обещает, что в итоге это приведет к снижению налогового бремени на малые предприятия в два-четыре раза.
Суть реформы системы налогообложения по принципу вмененного дохода сводится к тому, что региональным властям урежут полномочия манипулировать различными коэффициентами, от которых и зависит итоговая сумма налога: основные из них будут закреплены в федеральном законе.
Тезис второй: единый социальный налог отменяется. Именно этого предприниматели и ждут в первую очередь. Оказывается, однако, что отменяется он не сейчас, а с 1 января 2003 года, не для всех и не полностью. Для тех, кто платит налоги с вмененного дохода, вместо 35,6% единого социального налога останутся 14% взносов в пенсионный фонд. Конечно, это меньше, чем сейчас, но хуже, чем в прошлом году, когда ни единый социальный налог, ни страховые взносы в пенсионный фонд предприниматели вообще не платили.
Налогоплательщикам, работающим по упрощенной системе налогообложения, повезло больше — им разрешено уменьшать свой 8-процентный или 20-процентный налог на сумму уплаченных страховых взносов. Правда, существует условие: общая ставка налога не должна из-за этого уменьшиться больше чем в два раза.
Тезис третий: бухгалтерский учет становится проще. И на сей раз правительство немного лукавит. Во-первых, страховые взносы. Чтобы платить их, предпринимателям придется вести персонифицированный учет выплат по каждому из своих работников. Во-вторых, среди предпринимателей много таких, которые платят налог не с выручки, а с чистого дохода. Для них учет расходов никто не отменял. А через два года у малых предприятий уже не будет права выбора — платить с выручки или с чистого дохода. Останется только последняя возможность. На этом настоял Минфин.
И наконец, тезис четвертый: бюджетные поступления вырастут. По оценке первого замминистра финансов Сергея Шаталова, в случае успеха налоговой реформы доходы бюджета от малого бизнеса могут увеличиться по меньшей мере в четыре-пять раз. Расчет прост: правительство надеется, что часть налогоплательщиков выйдут из тени и начнут легально платить налоги в бюджет. Это, однако, далеко не очевидно. По оценкам специалистов, при действующей упрощенной системе налогообложения с ее 10-процентным налогом с выручки более половины налогоплательщиков предпочитают работать в тени. Где гарантия, что 8-процентный налог покажется им намного привлекательнее?
Судя по всему, большинству малых предприятий от налоговых нововведений станет ненамного легче. Да и государству на большие барыши надеяться, мягко говоря, преждевременно. Так что название "налоговая революция", которое придумали для реформы в правительстве, пока выглядит некоторым преувеличением.
ГАЛИНА ЛЯПУНОВА
 |
|
|
|
|
|
|
|
