Тема либерализации газового рынка становится все более актуальной — по прогнозам, к 2005 году независимые компании будут добывать четверть от общего объема добычи газа и им предстоит восполнить надвигающийся дефицит газа на внутреннем и внешнем рынках. В конце прошлой недели в Госдуме на слушаниях, посвященных проблемам нефтегазовой отрасли, в числе прочих обсуждались вопросы развития малого и среднего предпринимательства в недропользовании и перспективы допуска к экспорту газа независимых производителей.
Не "Газпромом" единым
По данным Минэкономразвития, без введения в эксплуатацию новых месторождений добыча газа предприятиями "Газпрома" к 2005 году упадет до 480-500 млрд куб. м, а расчетная потребность в газе на внутреннем рынке, наоборот, к тому времени увеличится до 650-680 млрд куб. м. Потребление газа в Европе тоже будет расти: согласно новой энергетической стратегии Евросоюза, к 2020 году около 60% газа, потребляемого Западной Европой, будет импортироваться, поскольку газоносные месторождения Норвегии и Великобритании, которые сегодня частично обеспечивают потребности Западной Европы, окажутся практически выработанными. При таких условиях все большее значение приобретают независимые газовые компании — чтобы компенсировать грядущий дефицит газа, они должны ежегодно добывать минимум 170 млрд куб. м (сейчас независимые компании владеют лицензиями на освоение примерно 30% запасов газа, их доля в совокупных объемах добычи газа составляет немногим более 10%).Стоит отметить, что уже сегодня эффективность добычи газа у независимых производителей гораздо выше, чем у "Газпрома". Объем добычи условного топлива в расчете на одного сотрудника выглядит следующим образом: у "Газпрома" — 0,104 тыс. т в месяц, у Тюменской нефтяной компании — 0,133 тыс. т в месяц, а у независимой газодобывающей компании "Нортгаз" — 1,267 тыс. т (подробнее см. график). Совокупные геологические запасы компаний--членов Союза независимых газопроизводителей (Союзгаз) оцениваются в 1044,9 млрд куб. м газа, 215,1 млн т конденсата и 870,4 млн т нефти. В Союзгаз, в частности, входят: "Арктикгаз", "Минлей", "Пурнефтегазгеология", "Севернефтегазпром", Сибирская нефтегазовая компания и "Таркосаленефтегаз".
Вместе с тем, по мнению члена совета директоров газодобывающей компании "Нортгаз" Сергея Тупицина, из-за монопольного положения "Газпрома" независимым компаниям работать на рынке сегодня невыгодно (см. интервью на этой странице). Возможности независимых газопроизводителей весьма ограниченны — ведь сфера транспортировки газа по магистральным трубопроводам отнесена к естественным монополиям. Эти услуги предоставляет собственник газотранспортных сетей — "Газпром", а независимые производители газа (предприятия малого и среднего бизнеса) используют транспортные и перерабатывающие мощности дочерних предприятий "Газпрома" и привлекают инвестиции для проектов за счет акционеров. Кроме того, большинство независимых компаний разрабатывают месторождения со сложными горно-геологическими условиями разработки — большими глубинами залегания газа, экстремально высокими давлением и температурой. Значительная доля таких запасов может быть отнесена к категории трудноизвлекаемых. Перечисленные факторы объективно повышают себестоимость газа, что приводит к дополнительному снижению конкурентоспособности по сравнению с "Газпромом", реализующим газ по относительно низкой регулируемой цене, но компенсирующим убытки за счет экспорта. Независимые газовики утверждают, что существующие цены на внутреннем рынке делают для них добычу газа нерентабельной.
Цены маловаты
Представители независимых газодобывающих компаний убеждены, что федеральным министерствам и ведомствам, ответственным за тарифное и ценовое регулирование, необходимо приступить к постепенному выравниванию внутренних цен на газ и цен мирового рынка, а еще лучше — к плавному дерегулированию: снятию ограничений для независимых компаний и участников биржевых торгов. По оценкам независимых экспертов, планка цены на газ на внутреннем рынке должна быть поднята до $40-50 за 1 тыс. куб. м к 2005 году. Для сравнения: сейчас цена газа независимых газопроизводителей в Ямало-Ненецком автономном округе составляет около $12 за 1 тыс. куб. м, а дочерние предприятия "Газпрома" продают газ "Межрегионгазу" по цене чуть больше $5 за 1 тыс. куб. м. По данным Союзгаза, тариф $40-50 за 1 тыс. куб. м рассчитывается из оценки нижнего уровня рентабельности проектов освоения углеводородного сырья.Идею повышения цен на газ поддерживает и правительство. По мнению замминистра энергетики Геннадия Устюжанина, поэтапное повышение оптовых цен на газ с темпом до 30% в год не вызовет чрезмерных негативных последствий для промышленности, особенно экспортно-ориентированных отраслей. "Процесс повышения цены должен быть управляемым со стороны государства и прозрачным для государственного регулирования с точки зрения оценки обоснованности величины и темпов роста, а низкие и регулируемые цены на природный газ являются тормозом, замедляющим развитие добычи газа независимыми организациями",— считает замминистра.
Как пройти на газовую биржу
В "Газпроме" согласны с тем, что российский рынок газа в современном состоянии не имеет развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды, а его характерной особенностью в сфере ценообразования по-прежнему является высокая степень госрегулирования. По словам заместителя председателя правления "Газпрома" Александра Рязанова, для либерализации рынка газа нужно решить несколько главных задач. В их числе: снижение издержек в сфере производства, транспорта, хранения, распределения и сбыта газа, рациональное использование газа, развитие межтопливной конкуренции (газ, мазут, уголь), постепенный переход от госрегулирования к рыночному формированию цен на газ, обеспечение недискриминационного доступа к свободным мощностям магистральных и распределительных газопроводов всем производителям и покупателям газа, создание всем участникам газового рынка равных условий для хозяйственной деятельности.Как утверждает господин Рязанов, "Газпром" заинтересован в появлении как можно большего количества независимых производителей газа. "Допуск к системе сегодня не проблема для 'Газпрома',— говорит он,— поскольку газотранспортная система России была подготовлена для транспорта примерно 600 млрд куб. м газа. При существующих объемах добычи у нас есть запас примерно на 70 млрд куб. м. Конечно, многие газопроводы находятся в изношенном состоянии, снижено давление, но 40-50 млрд куб. м дополнительно 'Газпром' может пропустить спокойно".
Для формирования рынка газа в условиях существующего дефицита Александр Рязанов предлагает создать биржу торговли газом. "Сегодня, к примеру, по свободным ценам могло бы продаваться 100-150 млрд куб. м газа. Это дало бы возможность получить дополнительные инвестиции 'Газпрому' и независимым производителям, а также сформировать саму идею цены на газ — ведь есть отрасли, которые могли бы покупать газ по более высоким ценам",— отмечает зампред правления "Газпрома". Его мнение разделяет и председатель правления ООО "Итера Холдинг" Валерий Отчерцев. По его словам, "сегодня на свободные цены можно выводить 20-30% от объема продаж газа, сохранив регулирование цен только для населения, коммунальных, бюджетных организаций и энергетиков". "Промышленность в странах СНГ давно получает газ по договорным свободным ценам",— добавил глава "Итеры".
Когда платить акцизы
В рамках перехода к либерализации рынка газовикам предстоит решить еще один не менее важный вопрос — налоговый. По мнению замминистра энергетики Геннадия Устюжанина, действующий режим налогообложения не учитывает особенностей работы как независимых организаций, так и самого "Газпрома". В частности, до 1 июля 2001 года действовала нулевая ставка акциза на газ, добываемый независимыми компаниями, а сегодня на них распространяются общие правила налогообложения.Другой аспект этой проблемы — переход от уплаты акциза при реализации газа конечному потребителю к уплате акциза при реализации газа на устье скважины. При этом, как и в нефтяной отрасли, ставка акциза должна учитывать особенности условий добычи газа. По мнению представителей Минэнерго, дифференцированный подход к налогообложению позволит обеспечить рентабельную добычу газа на различных месторождениях, в том числе месторождениях "Газпрома", вступивших в стадию падающей добычи.
Господин Устюжанин считает, что сегодня существует "острая необходимость в разработке нормативных и правовых актов, позволяющих учесть особенности налогообложения организаций, осваивающих месторождения с трудноизвлекаемыми запасами и в тяжелых горно-геологических и климатических условиях". Для ускорения процесса Минэнерго предлагает объединить усилия по разработке документов, чтобы обратиться в правительство с соответствующими предложениями.
Несовершенством законодательства в нефтегазовой сфере обеспокоены и депутаты Госдумы. Так, на совместном заседании межфракционного депутатского объединения "Энергия России" и комитета Госдумы по энергетике в минувший четверг было решено отстаивать поправки в закон "О естественных монополиях". Депутаты будут добиваться, чтобы правительство получило дополнительное право на регулирование доступа недропользователей к магистральным трубопроводам — в целях регулирования энергетического баланса и соблюдения требований энергетической безопасности страны. Будут также предлагаться поправки в закон "О недрах" (в части определения статуса малых и средних организаций-недропользователей и закрепления приоритетного права пользования недрами за предприятием, разведавшим участки недр за счет собственных средств; поправки касаются также определения особенностей лицензирования работы малых и средних недропользователей в части проведения закрытых конкурсов и аукционов). В закон "О недрах" и в готовящийся ко второму чтению законопроект "О магистральном трубопроводном транспорте" могут быть внесены поправки о закреплении статуса договора на оказание услуг транспортировки магистральными трубопроводами. В законы "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях" и в закон "О недрах" планируется внести поправки, определяющие порядок доступа малых и средних недропользователей к производственной инфраструктуре крупных компаний. Кроме того, предложено вновь внести в закон "О недрах" понятие "трудноизвлекаемые запасы", а в главе 26 второй части Налогового кодекса предусмотреть порядок льготного налогообложения при разработке таких месторождений. Сейчас из-за отсутствия таких льгот новые месторождения практически не осваиваются.
Труба зовет
Вопрос экспортных поставок газа для независимых газовиков — это вопрос номер один. На сегодняшний день экспорт является исключительной прерогативой "Газпрома", и, по мнению господина Устюжанина, продажа российского природного газа на внешний рынок и впредь должна осуществляться единым оператором, проводящим единую ценовую и маркетинговую политику. Каким образом, по какой цене и в каком количестве единый оператор будет приобретать газ на внутреннем рынке — все это должно быть прописано в концепции развития рынка газа. Однако над ее созданием газовикам еще предстоит потрудиться — по словам члена правления "Газпрома" Бориса Федорова (см. интервью на этой странице), в настоящее время четкой концепции развития рынка газа нет ни в правительстве, ни в самом "Газпроме"."Сегодня независимые производители газа говорят, что надо получить доступ к экспорту для того, чтобы покрыть издержки и получить дополнительную прибыль, так как продажа газа в России приносит им убытки. Мы понимаем, что такой момент рано или поздно наступит",— говорит господин Рязанов. А пока замглавы Минэнерго Геннадий Устюжанин призывает независимых производителей к более активному сотрудничеству с "Газпромом". "Развитие газотранспортной системы — не мгновенный процесс: необходимо искать средства, планировать строительство. В такой ситуации важное значение приобретает взаимное информирование о планах друг друга. Не знаю, как 'Газпром', но Минэнерго находится буквально в условиях информационного голода в этой части",— подчеркнул замминистра.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО