СТИВЕН МИНИКЕС (Stephan M. Minikes), посол США в ОБСЕ
Хотя внимание проблемам безопасности XXI века уделялось и до трагических событий 11 сентября, нет сомнения в том, что произошедшая трагедия дала новый толчок и размах этому процессу. Наверное, это в большей степени касается США, нежели России, которая уже сталкивалась с подобными терактами. События 11 сентября коренным образом изменили отношение американцев к вопросам безопасности. В умах людей произошел самый настоящий переворот, явившийся результатом осознания того, что самые опасные и непосредственные угрозы нашей безопасности, скорее всего, асимметричны и нетрадиционны по своему характеру. Понимание этого оказало огромное воздействие на наше отношение ко многим вопросам — от ракетной обороны до контроля над вооружениями. В то же время это только усилило нашу приверженность принципам демократии, свободного рынка и законности — принципам, которые президент Путин и другие назвали ценностями цивилизованного мира. Именно эти основополагающие ценности побуждают общество в целом и его отдельных членов направить свою энергию на созидательную деятельность и терпимо относиться к чужим убеждениям. В конечном итоге именно они являются противоядием от разрушительности и нетерпимости, с которыми мы сталкиваемся сегодня.Естественно, необходимость направить силы на борьбу с новыми опасностями и угрозами нашей общей безопасности привела к признанию важности создания новых коалиций и союзов. В то время как после событий 11 сентября НАТО впервые за всю историю своего существования поставила вопрос о самообороне, Россия откликнулась на эти события как союзник. Существующая реальность создала новые возможности для сотрудничества между Россией и США, а также для пересмотра места России в европейских структурах безопасности. Особенно это касается отношений России с НАТО и Евросоюзом. Нам дан шанс — может быть, единственный — навсегда оставить в прошлом старые противоречия и объединить усилия для защиты и развития наших общих ценностей.
Однако воспользоваться данной возможностью означает не только изменить формы сотрудничества с Россией в организациях, членом которых она пока не является. Нужно подумать, каким образом и тем организациям, в состав которых Россия входит, как, например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), наиболее эффективно решать сложные проблемы XXI века. Россия на равных участвует в их заседаниях и, несомненно, является одной из ключевых фигур. Что касается ОБСЕ, понятно, что дорога в Вену часто пролегает через Москву.
ОБСЕ всегда играла и должна впредь играть важную роль в процессе обеспечения безопасности на Балканах совместно с такими организациями, как НАТО, ЕС и Совет Европы. ОБСЕ и дальше будет участвовать в решении таких важных и деликатных вопросов, как права национальных меньшинств, в частности, в регионах, где проживает русскоговорящее население. Однако ОБСЕ, как и другие организации, должна быть готова заняться решением новых проблем. Президент Путин говорил о существовании так называемой дуги нестабильности к югу от России, включая Среднюю Азию и Кавказский регион. Под нестабильностью понимаются религиозный фанатизм, нищета, недостаточное уважение к правам человека, что может быть использовано террористами, неудавшаяся попытка создать рыночную экономику, которая способствовала бы процветанию и расчищала путь для самореализации человеческой личности, разгул организованной преступности, торговля наркотиками и коррупция, недостаточная приверженность принципам демократии и законности.
Существующие опасности и угрозы многочисленны, однако не менее многочисленны и возможности борьбы с ними. В первую очередь это относится к регионам, где из всех международных организаций присутствует только ОБСЕ — организация, отличающаяся исключительно комплексным подходом к вопросам безопасности, и в которых Россия имеет прямые национальные интересы, а ее географическое положение позволяет ей выступить в роли движущей силы в процессе поддержания стабильности. В тесном сотрудничестве с США и ЕС Россия, действуя в рамках ОБСЕ, может взять на себя руководящую роль в совместных усилиях, направленных на реальное изменение ситуации в этой части света. Кроме того, это дает возможность продемонстрировать наше искреннее единодушие в вопросах стабильности, демократии и развития рыночной экономики — основных принципов, которые тесно связаны с безопасностью.
Мы считаем, что усиление роли ОБСЕ в этом регионе отвечает как интересам России, так и нашим интересам. Несмотря на попытки некоторых представителей российских и американских средств массовой информации приписать нашим действиям скрытые мотивы, время "больших игр" давно прошло. ОБСЕ является идеальным инструментом управления, поскольку предоставляет готовую возможность для установления отношений сотрудничества, а не соперничества и способствует тому, что отвечает нашим интересам в процессе борьбы с новыми опасностями и угрозами нашей общей безопасности. Честное сотрудничество в рамках ОБСЕ помогло бы заверить Россию относительно интересов США в этом регионе, другие страны относительно интересов России здесь, а также убедить страны региона в том, что международное сообщество стремится к сотрудничеству в этой части земного шара.
ОБСЕ занимает особое место среди европейских организаций этой направленности. Создавшаяся после 11 сентября ситуация поставила ОБСЕ перед необходимостью привести свои полномочия в соответствие с новыми обстоятельствами и таким образом продемонстрировать необходимость своей деятельности в Европе в будущем. Она также поставила Россию, США и других основных членов ОБСЕ перед необходимостью объединиться, чтобы четко определить роль этой организации и вдохнуть в нее новую жизнь посредством конкретных действий, в частности, попытаться укрепить стабильность и безопасность там, где в этом существует необходимость. В конечном итоге значимость ОБСЕ и ее вклад в безопасность и сотрудничество в этом географическом районе будут определять не правительственные заявления, а общность целей и взглядов и совместные действия.
В совместном заявлении о новых российско-американских отношениях от 13 ноября 2001 года президенты Путин и Буш высказались за укрепление сотрудничества в ОБСЕ в Европе в дополнение к НАТО. Мы рассчитываем на постоянные консультации и реальное сотрудничество между нашими двумя странами, направленное на выработку соглашения о задачах и целях ОБСЕ, чтобы она смогла оправдать свое название — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.