Вчера из Парижа вернулась российская делегация, принимавшая участие в работе
Форума сотрудничества Координационного комитета контроля над экспортом (см. Ъ
от 24 ноября). Делегацию возглавлял заместителем министра иностранных дел
Григорий Берденников. Форум был отмечен духом партнерства, ранее между
Россией и КОКОМ не наблюдавшимся. По мнению экспертов, итоги работы форума
позволяют надеяться, что экспортные ограничения в отношении России в
ближайшее время могут быть смягчены.
КОКОМ, созданный в 1949 году по инициативе США, ставил задачу препятствовать
экспорту новейших и в первую очередь военных технологий в социалистические
страны. Контроль над экспортом осуществляется по трем спискам — вооружений,
ядерного оборудования и материалов и международный промышленный список
(включает технологии двойного назначения). Правила КОКОМ предусматривают
"разноуровневый контроль" — в зависимости от уровня и назначения
технологий. КОКОМ не имеет устава, его заменяет "джентльменское соглашение".
Решения принимаются на основе консенсуса, а соблюдение правил осуществляется
через национальные механизмы экспортного контроля. Нарушители
"джентльменского соглашения" попадают в "черный список" КОКОМ, и в их
отношении могут быть приняты различные санкции. В нынешнем заседании Форума
сотрудничества КОКОМ, помимо России, приняли участие все страны бывшего СССР,
восточноевропейские страны, а также Монголия и Вьетнам.
В последнее время сфера деятельности КОКОМ расширяется, создается несколько
"поясов контроля". Некоторые страны получили статус "надежных партнеров" (см.
таблицу), что, по сути, приближает их к членству в КОКОМ. Другую группу
образуют страны, на которые ранее распространялись ограничения, например,
Венгрия. В 1993 году такой же статус получат Польша и Чехо-Словакия. По
свидетельству экспертов, активно идет процесс создания систем контроля в
Балтии.
Объективно создание последней группы может привести к образованию
своеобразного технологического кордона вокруг России. Именно поэтому
российская сторона постаралась максимально использовать те возможности,
которые ей предоставляет форум. Члены российской делегации считают, что
отношение к России постепенно начинает меняться. Доклад о создании российской
системы контроля над экспортом вооружений и технологий двойного назначения
получил одобрительную оценку экспертов КОКОМ, что позволяет надеяться на
дальнейшее смягчение экспортных ограничений времен "холодной войны".
Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в 1991 году, когда КОКОМ
пересмотрел международный промышленный список, заменив его списком (Core
list) по 9 технологическим позициям: электроника, обработка материалов,
передовые материалы, телекоммуникационное оборудование и устройства
обеспечения информационной безопасности, сенсоры и лазеры, навигационные и
авиационные системы, морские транспортные и технические средства, двигатели.
Затем, в июле 1992 года в отношении России были существенно ослаблены
ограничения на экспорт телекоммуникационного оборудования. Однако, согласно
разъяснениям Госдепартамента США (играющего доминирующую роль в организации),
дальнейшие решения КОКОМ о снятии с листа контроля восточноевропейских стран
и республик бывшего СССР (а тем более их включение в систему КОКОМ) будет
поставлено в зависимость от сроков создания национальных систем контроля за
экспортом. Дело в том, что страны КОКОМ прежде всего опасаются возможного
реэкспорта военных технологий в страны третьего мира.
Прошедший форум показал, что у России имеются неплохие перспективы
сотрудничества с КОКОМ. По словам вернувшегося из Парижа начальника
управления по контролю за военными технологиями МИД России Сергея Кортунова,
почти все представленные на сессии доклады были посвящены проблемам создания
национальных систем контроля. По его словам, главная задача для России сейчас
состоит в том, чтобы найти "компромисс между строгими правилами экспортного
контроля и принципами свободного рынка". Западные партнеры согласились в этом
помочь, предложив содействие в подготовке российских специалистов по
экспортному контролю.
Законодательное оформление отечественной системы контроля началось с указа
Бориса Ельцина от 11 апреля 1992 года. Кроме того, одобрены два списка
технологий двойного назначения, не подлежащих экспорту без лицензирования —
по химическим и биотехнологиям. К концу 1992 года планируется утвердить
списки по ракетным и ядерным технологиям. По словам Кортунова, "Запад нас не
торопит, ведя себя в этом отношении исключительно корректно". Но ровно через
год Форум КОКОМ соберется снова и обсудит результаты усилий России в создании
системы экспортного контроля.
ЛИНА Ъ-КИРИЧЕНКО, РОМАН Ъ-РУДЕНКО