Комитеты законодательного собрания Нижегородской области вчера около семи часов посвятили обсуждению проекта бюджета региона на 2017 год. Первое чтение, намеченное на 24 ноября, предполагает рассмотрение общих вопросов, но при подготовке к нему депутаты углубились в документ и интересовались не только отдельными статьями доходов и расходов, но и обоснованностью прогнозов и переделом полномочий с муниципалитетами.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В проекте бюджета Нижегородской области на 2017 год доходы сформированы в объеме 125,2 млрд руб., расходы — 123,3 млрд руб. Профицит бюджета таким образом составит 1,9 млрд руб. Верстать бюджет бездефицитным региональный минфин вынужден по условиям соглашения с федеральным правительством. Как рассказала депутатам заместитель министра финансов Людмила Старостина, по обязательствам перед Минфином РФ, чтобы получать бюджетные кредиты под 0,1% годовых и экономить таким образом на выплате процентов, Нижегородская область должна сократить в следующем году общий размер госдолга (прогнозируется на уровне 77,3 млрд руб.) и долю заимствований в коммерческих банках с текущих 53,8% до 52%.
Для многих депутатов нового созыва областного парламента это был первый опыт дискуссии о главном финансовом документе, во многом показательный с точки зрения конструктивности дальнейшего взаимодействия с чиновниками в рамках бюджетного процесса. Выслушав доклад, депутаты принялись не только задавать вопросы, но и давать свои рекомендации. Так, бывший мэр Нижнего Новгорода (возглавлял город в 1998–2002 годы) депутат Юрий Лебедев сначала попросил членов правительства прокомментировать нарастающий объем неплатажей по аренде земель от инвесторов (по состоянию на 1 октября 2015 года задолженность составляла 1,7 млрд руб., на 1 июля 2016 — более 2 млрд руб.), а потом, несмотря на объяснения замминистра инвестиционной политики Андрея Щегрова и замгубернатора Антона Аверина, обвинил региональные власти в неэффективности, заявив, что способ управления регионом нужно менять в принципе. «Когда денег много, вертикальная структура власти работает эффективно. А сейчас ситуация ухудшается с каждым днем. Чтобы нормально работать, нужно сделать две вещи: определить приоритетные направления в бюджете и перераспределить полномочия, которых у муниципалитетов с гулькин нос. Наша обязанность — писать правила игры, а не принимать решения на уровне замгубернатора, какие улицы асфальтировать в Нижнем Новгороде. Это полномочия муниципалитетов: область должна прекратить давиться ими», — призвал господин Лебедев, признав, что «кому-то в зале» его идея может не понравиться.
Депутата Владимира Солдатенкова интересовало резкое снижение ассигнований на 2017 год в разделе ЖКХ, но Антон Аверин объяснил, что речь идет о средствах от Фонда реформирования ЖКХ, которые область получила авансом в 2016 году. Леонид Гойхман попросил прокомментировать, как отразится на бюджете проект закона, рассматриваемый Госдумой и предполагающий сокращение на 1% зачислений в областной бюджет поступлений по налогу на прибыль организаций. Замминистра финансов сообщила, что доходы регионального бюджета могут сократиться до 2,4 млрд руб., но в таком случае регион вправе потребовать компенсации из федерального бюджета и пересмотра соглашений по выданным бюджетным кредитам. Вице-спикер Ольга Щетинина добавила, что присутствовала на заседании Совета федерации, на котором все регионы высказались против принятия законопроекта.
Депутат Александр Ефремцев посетовал, что в Нижегородской области сокращается объем господдержки агропромышленного комплекса. Он отметил, что понимает: это связано с непростой экономической ситуацией, но средства, на его взгляд, можно было бы распределить лучшим образом. Так, депутат считает, что не стоит выделять 15 млн руб. на покупку тракторов, поскольку один трактор стоит 7 млн руб., а закупить их нужно 300 единиц. По его мнению, эти деньги лучше направить на поддержку производителей молока или развитие птицеводства, которое в 2017 году вообще остается без финансирования.
Председателя комитета заксобрания по соцвопросам Надира Хафизова удивил запланированный рост налога на прибыль — «в условиях кризиса и напряженной международной обстановки сразу на 10 млрд руб.». Депутаты пытали представителей минфина, что областное правительство будет делать в форс-мажорной ситуации, если план по налоговым доходам не подтвердится. «А какие тут могут быть варианты? Если не будет доходов, будем сокращать расходы. У нас были такие моменты, когда мы линейно сокращали 20%», — ответила Людмила Старостина. Однако в целом чиновники пытались убедить депутатов в том, что их расчеты верны и основаны не на лукавой статистике, а на анализе реального потенциала предприятий-налогоплательщиков.
Впрочем, в это верили не все. В кулуарах один из депутатов сообщил „Ъ“, что профицитный бюджет сверстан «по оптимистичному сценарию», в угоду федеральному Минфину. «На мой взгляд, 7–8 млрд доходов по налогу на прибыль от консолидированных групп налогоплательщиков просто нарисованы. Как все будет на самом деле, покажет исполнение бюджета 2017 года к четвертому кварталу. А если будет превалировать пессимистичный сценарий по доходам, мы это уже в середине года это увидим. Дай бог, чтобы все было как по писаному», — добавил собеседник „Ъ“.