The Battle Over Peacekeeping
As the fighting in Afghanistan drags on, American troops risk being dragged into a messy civil warБитва за миротворчество
Пока идут бои в Афганистане, американские войска рискуют быть втянутыми в грязную гражданскую войну
MICHAEL ELLIOTT
МАЙКЛ ЭЛЛИОТТ
Помните "неопределенную миссию" ("mission creep")? Пентагон помнит. В 1993 году операция по раздаче продуктов умирающим от голода сомалийцам, начавшаяся как гуманитарная акция, превратилась в упражнения по "строительству нации" и закончилась гибелью 18 американских солдат на улицах Могадишо. Никто из американских военных не хочет повторять тот опыт.
Проблема в том, что при нынешней ситуации в Афганистане подобной миссии едва ли можно избежать. Специальные подразделения США в союзничестве с "дружественными" афганскими племенами и местной милицией рыщут по стране в поисках остатков "Талибана" и руководителей "Аль-Каиды", террористической сети Осамы бен Ладена (Osama bin Laden). Официальные лица из министерства обороны признают, что при существующей вражде между афганскими полевыми командирами и различными группировками США могут быть неожиданно заподозрены в том, что отдают предпочтение одной из сторон. А это превратит американских военных в мишень. Чтобы избежать этого, Вашингтон вынужден задумываться о том, как установить и сохранить мир в Афганистане и какой при этом будет долгосрочная роль международных миротворческих сил и США.
"Мы не вмешиваемся в междоусобные отношения,— утверждает заместитель министра обороны по вопросам политики Дуглас Фейт (Douglas Feith),— в том числе отношения, поддерживаемые оружием". Так почему же недавно около города Хост на востоке (Афганистана.— Ъ) американские самолеты осуществили две бомбардировки, объектом которых стали подразделения милиции, враждебные руководителю переходного афганского правительства Хамиду Карзаю (Hamid Karzai)? В интервью журналу Time главнокомандующий центрального командования США генерал Томми Фрэнкс (Tommy Franks) сообщил, что причиной бомбардировок было нападение на американских военных. Как сказал Фрэнкс, в регионе есть кое-какие "плохие ребята". Когда дружественные афганские силы проводили зачистку, на них напали. "Тогда с ними пошли наши люди,— рассказывает Фрэнкс,— и в наших людей стреляли". Вот поэтому и бомбили.
Возможно, дело не только в этом. Один находящийся в Кабуле западный дипломат сказал, что, по данным разведки, около Хоста видели иранских агентов, а этот город расположен намного восточнее того района, где, как полагают, они активно действуют. Они подкупали лидеров племен, очевидно, стремясь подорвать власть Карзая. Вот почему американцы думали, что в регионе есть "плохие ребята". Однако никто не считает, что Карзай может потребовать использования американских сил против его противников в любой момент, когда ему вздумается. "Мы постоянно напоминаем им (афганскому правительству.— Ъ) — не кричите 'Волк!',— говорит европейский представитель в Кабуле.— Они не могут просто щелкнуть пальцами и обрушить на противника американскую огневую мощь". Фрэнкс подчеркнул: "Мы поддерживаем переходное правительство в Афганистане, но не намерены примкнуть к какой-либо группировке".
По словам Фейта, основная задача американских военных — "закончить работу против 'Аль-Каиды' и 'Талибана'", в этом была изначальная цель американской военной операции в Афганистане. И на самом деле работы еще хватает: бен Ладен и другие лидеры "Аль-Каиды" пока не найдены. Но даже если каждого члена "Аль-Каиды" доставят в Гуантанамо и все бывшие боевики "Талибана" вернутся в свои деревни, работа американцев не будет завершена. Фейт признает, что в интересах американцев обеспечить достаточную стабильность в Афганистане, с тем чтобы он не стал базой для террористической деятельности. "Мы хотим, чтобы нынешний афганский политический эксперимент завершился успешно",— говорит он. Вопрос в том, как достичь этой цели, не прибегая к строительству нации, которым Вашингтон не хочет заниматься?
Начальник Фейта министр обороны Дональд Рамсфельд (Donald Rumsfeld) считает, что решение заключается в том, чтобы помочь афганцам в строительстве собственной армии, которой, как заявил Рамсфельд на прошлой неделе, "у них на самом деле нет". Именно с целью начать процесс создания и обучения афганской национальной армии на прошлой неделе в Кабул прибыл генерал-майор Чарльз Кэмпбелл (Charles Campbell), начальник штаба центрального командования США. Однако американская разведслужба опасается, что на создание вооруженных сил уйдут месяцы, если не годы и на протяжении этого периода местные лидеры, скорее всего, еще более укрепят свою власть.
Карзай признает эту опасность. Он хотел бы, чтобы международные силы по обеспечению безопасности (International Security Assistance Force, ISAF), которые находятся в стране с 3 января, были дополнительно укреплены. Однако эти силы, состоящие из подразделений 17 стран под руководством Британии, действуют лишь в пределах столицы. Карзай хочет, чтобы полномочия ISAF были расширены и включали в себя очистку дорог от бандитов и наркоторговцев, а также обеспечение безопасности в таких городах, как Герат, Мазари-Шариф и Кандагар. "Если уровень безопасности не повысится,— сказал он на прошлой неделе,— мы будем ходатайствовать о том, чтобы миротворцам была отведена более заметная роль".
Чтобы добиться этого, ему придется убедить многих как в Вашингтоне, так и среди своих "союзников" в переходном правительстве. Министерства обороны, внутренних дел и внешних сношений в Кабуле контролируются лидерами Северного альянса. Усиление ISAF будет означать ослабление их позиций; по словам одного участника миротворческих сил, многие вооруженные ограбления и угоны машин в Кабуле осуществляются боевиками Северного альянса. На прошлой неделе в Кабуле при попытке проникнуть в богатый дом была арестована преступная группа, несколько членов которой оказались телохранителями министра обороны Мохаммеда Фахима (Mohammed Fahim).
В Вашингтоне внутренние дебаты по вопросу о миротворческих силах становятся публичными (что нетипично для нынешней администрации). Господин Фейт утверждает, что (в его ведомстве.— Ъ) "не наблюдается большого желания" расширять мандат ISAF, и в своем обращении к военнослужащим военно-воздушной базы Неллис в Неваде господин Рамсфельд подтвердил, что предпочитает создание афганской армии в качестве альтернативы ("это именно то, о чем я сейчас думаю") усилению ISAF.
Однако государственный департамент считает, что миротворческие силы необходимы. Ричард Хаасс (Richard Haass), руководитель отдела госдепа по политическому планированию, говорит, что миротворческие силы в Афганистане должны насчитывать около 25 тыс. человек, притом что сейчас их численность в стране составляет 4,7 тыс. По словам Франка, "окончательное решение, определяющее стратегический подход к этой проблеме, еще не принято".
Маловероятно, что какие-либо американские силы когда-нибудь присоединятся к ISAF, хотя Карзай хотел бы именно этого. Британские официальные лица опровергают информацию, появившуюся в прессе, о том, что правительство Тони Блэра (Tony Blair) получило отказ от Рамсфельда на свою просьбу о привлечении американских миротворцев. По словам этих официальных лиц, британское правительство просило содействия американцев в сфере авиаперевозок, коммуникаций и снабжения сил ISAF. Переговоры между британцами и американцами по этому поводу, а также по вопросу о размещении сил ISAF за пределами Кабула продолжаются. В Лондоне и Вашингтоне, несмотря на оппозицию консерваторов из Пентагона, считают, что и то и другое, скорее всего, будет иметь место.
Но даже если полномочия ISAF будут расширены, политическая ситуация в Афганистане останется нестабильной. В апреле Британия перестанет руководить миссией ISAF, после чего, как предполагается, ее место займет Турция. Однако в Анкаре сомневаются, что это расписание будет соблюдено, и турецкое правительство хочет точно знать, как будут оплачиваться расходы на миротворческие силы. Что же касается участия американцев (даже по минимальному плану Рамсфельда), то строительство и обучение афганской армии займет много времени. "То, что мы наблюдаем, подобно изготовлению колбасы,— говорит высокопоставленный представитель администрации США.— Не слишком приятное зрелище, но иначе не получишь результата".
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ