Вчера Владимир Путин своим указом отстранил от должности вице-премьера Илью Клебанова, сохранив за ним лишь должность министра промышленности, науки и технологий. Пресс-секретарь президента Алексей Громов подчеркнул, что сделано это было по представлению Михаила Касьянова. Таким образом председатель правительства решил сразу две проблемы: сократил одну вице-премьерскую должность и значительно ослабил позиции господина Клебанова, отношения с которым у него в последнее время резко ухудшились.
Перспективный директор
Бывший гендиректор Ленинградского оптико-механического объединения и вице-губернатор Санкт-Петербурга Илья Клебанов занял пост вице-премьера, курирующего оборонный комплекс, летом 1999 года при формировании правительства Сергея Степашина. Последующий политический взлет Владимира Путина укрепил позиции вице-премьера (они хорошо знакомы по совместной работе в Санкт-Петербурге): Илья Клебанов стал курировать уже не только военно-промышленный комплекс (ВПК), а и вообще всю промышленность.Тем не менее основное внимание господин Клебанов все же уделял оборонной промышленности — формально подчиненные ему Министерства путей сообщения, связи, атомной энергетики на деле были практически неподконтрольны вице-премьеру. Зато в ВПК Илье Клебанову удалось сформировать подотчетную лично ему систему управления: все предприятия оборонного комплекса были разделены между пятью оборонными агентствами, напрямую подчиненными вице-премьеру. Ставшего полноценным премьером летом 2000 года Михаила Касьянова такая схема не вполне устраивала, и уже тогда он предпринял первую попытку ослабить позиции Ильи Клебанова. Министром промышленности, науки и технологий по предложению премьера был назначен глава ОКБ им. Яковлева Александр Дондуков, который начал борьбу за включение оборонных агентств в состав своего министерства. Однако потерпел фиаско.
Илья Клебанов сохранил не только оборонные агентства, но и фактически замкнул на себя вопросы военно-технического сотрудничества с зарубежными странами (ВТС). Именно подконтрольные вице-премьеру агентства, согласно указу президента, определяют исполнителей экспортных контрактов, а сам Илья Клебанов помимо прочего возглавил с российской стороны межгосударственные комиссии по ВТС с Индией и Китаем — основными покупателями российского оружия. И хотя формально при распределении обязанностей между руководителями правительства премьер оставил курирование оружейного экспорта за собой, фактически все вопросы решались не им, а Ильей Клебановым.
В октябре прошлого года господин Клебанов сумел избавиться и от Александра Дондукова: министр был уволен, а его место с сохранением вице-премьерского статуса занял Илья Клебанов. Михаил Касьянов, как свидетельствуют источники Ъ в Белом доме, уже тогда хотел просто "разменять" эти две фигуры и с назначением господина Клебанова министром лишить его вице-премьерского статуса. Однако тогда эта мера была признана нецелесообразной: под руководством Ильи Клебанова шла доработка программы реформирования оборонного комплекса и программы вооружений (они были приняты в конце прошлого и начале этого года), а для успешного завершения этих сложных процессов нужен был человек с соответствующими полномочиями.
Конфликтный реформатор
Впрочем, все это не означает, что позиции Ильи Клебанова были так уж незыблемы. Руководители многих крупных оборонных предприятий были недовольны работой профильного вице-премьера и предпринимали ответные действия. Например, стремление Ильи Клебанова как можно быстрее объединить разработчиков и производителей систем противовоздушной обороны в единый концерн ПВО и назначить его руководителем своего ставленника привело к тому, что вице-премьер был фактически отстранен от решения этой проблемы: президент Владимир Путин поручил заняться этим вопросом заместителю главы своей администрации Виктору Иванову, что стало явным проявлением недоверия к господину Клебанову.Но наибольшее возмущение директоров вызывало стремление вице-премьера лишить предприятия прибыли от экспортных заказов. Илья Клебанов никогда не скрывал, что одной из главных своих задач считает привлечение внебюджетных источников финансирования и программы реформирования оборонного комплекса, и программы вооружений. Но привлекал он внебюджетные источники не за счет создания благоприятных условий для инвесторов (напротив, вице-премьер все время говорил о необходимости усиления роли государства в управлении предприятий ВПК), а за счет внутренней конкуренции между российскими предприятиями--исполнителями экспортных заказов. Впервые этот способ был опробован в прошлом году, когда головная структура АВПК "Сухой" пыталась стать исполнителем $1,5-миллиардного контракта по поставку истребителей Су-30МКК в Китай. Этот контракт был отдан Комсомольскому-на-Амуре авиапроизводственному объединению лишь после того, как предприятие согласилось существенно уменьшить свою долю в общей стоимости контракта.
А в начале этого года Илья Клебанов неожиданно объявил внутренний тендер на исполнение $1,4-миллиардного контракта на постройку двух эсминцев для ВМС Китая. Несмотря на то что в прошлом году Агентство по судостроению уже назначило исполнителем этого контракта санкт-петербургскую "Северную верфь", 19 января правительственная комиссия рекомендовала передать контракт другому питерскому предприятию — Балтийскому заводу, поскольку тот запросил за выполнение этого заказа на $80 млн меньше, чем "Северная верфь". Интересно, что в этом случае даже победители тендера согласились с тем, что такой подход весьма сомнителен с юридической точки зрения: вообще-то, головной исполнитель должен получать всю сумму контракта, за исключением комиссионных госпосредника в лице "Рособоронэкспорта". По некоторым данным, обстоятельствами этого скандала заинтересовался и Михаил Касьянов, который на днях затребовал документы по этому делу.
Одновременно премьер в конце января нанес по вице-премьеру еще один удар. В своем письме на имя Владимира Путина он обратил внимание президента на то, что в ходе реформирования оборонного комплекса предприятия объединяются в интегрированные структуры под началом управляющих компаний. По мнению премьера, это создает холдингам дополнительные проблемы, в том числе связанные с поставкой их продукции на экспорт. Михаил Касьянов высказался за создание холдингов на базе уже существующих головных предприятий и на этом основании обратился к президенту с предложением скорректировать разработанную под руководством Ильи Клебанова программу реформирования оборонного комплекса. Президент, как свидетельствуют источники Ъ, с предложением согласился. Даже без лишения Ильи Клебанова статуса вице-премьера это резко ограничивало его возможности по формированию подконтрольных холдингов: с аппаратной точки зрения было бы гораздо проще назначить руководителем управляющей компании лояльного ему чиновника или промышленника, чем бороться с действующими директорами головных предприятий.
Неэтичный лоббист
Впрочем, помимо сугубо "оборонных" причин лишения Ильи Клебанова вице-премьерской должности источники Ъ называют то обстоятельство, что он лоббировал увеличение импортных пошлин на подержанные иномарки. А Михаил Касьянов был категорическим противником повышения пошлин. Прежде всего он опасался далеко идущих социальных последствий этого шага: предлагаемое автомобильным лобби увеличение пошлин привело бы к удорожанию наиболее популярных иномарок в среднем на $2 тыс. К тому же искусственное ограничение импорта подержанных иномарок привело бы к росту цен и на отечественные автомобили (что, кстати, уже и случилось). В Белый дом посыпались возмущенные письма потребителей. А премьер никак не хотел оказаться в глазах президента крайним в этой истории, так как соответствующее постановление должен был подписать именно он.Иметь разные точки зрения с премьером — еще не смертельно. Но Илья Клебанов нарушил законы аппаратной этики. Во-первых, он публично заявил о неизбежности повышения пошлин спустя всего месяц после июньского совещания по проблемам автопрома у президента. А Владимир Путин поручил ему лишь только разобраться в этом вопросе. Во-вторых, в октябре было опубликовано правительственное постановление по вопросам изменения ряда ставок импортных и экспортных пошлин, куда без ведома премьера были вписаны подержанные иномарки. Белому дому пришлось в срочном порядке отзывать все постановление. Служебное расследование показало, что к приписке имеет непосредственное отношение секретарит вице-премьера Клебанова. Источники Ъ еще тогда пообещали, что "Михаил Касьянов этого никогда не простит".
Но и после этого Клебанов продолжал настаивать на своем. 4 января ему удалось, несмотря на сопротивление руководства правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле Алексея Кудрина и Германа Грефа, добиться принятия решения о повышении пошлин. В этот день Михаил Касьянов улетел в отпуск в Словению. Но перед отлетом настоятельно просил пошлины не поднимать. Реакция премьера после возвращения из отпуска 14 января была, мягко говоря, возмущенной: он приказал председателю комиссии Алексею Кудрину отменить решение и представить более детальные обоснования повышения пошлин. При этом Алексей Кудрин объяснил, что прежнее решение было принято на основании документов, подготовленных Минпромнауки.
Неперспективный министр
Обосновать в Кремле необходимость сокращения одной вице-премьерской должности премьеру особого труда не составило. Президентская администрация и сама давно настаивала на реформировании структуры правительства в целом и на сокращении вице-премьерских должностей с одновременным усилением роли министров в частности. Так что в этом смысле предложение Михаила Касьянова о лишении Ильи Клебанова должности вице-премьера было совершенно логичным. Другой вопрос, кому теперь достанутся полномочия господина Клебанова. Премьер должен перераспределить обязанности до конца этой недели. Скорее всего, МПС, Минсвязи и Минатом будет курировать либо сам Михаил Касьянов, либо единственный "освобожденный" вице-премьер Виктор Христенко. Очевидно, что премьер не откажется от курирования системы ВТС.Однако пока неизвестно, кому будут подчинены оборонные агентства (в Белом доме полагают, что они пока сохранятся как самостоятельные органы и не будут включены в состав Минпромнауки). Теоретически их могут оставить оставить в подчинении Ильи Клебанова, тем более что пресс-секретарь президента Алексей Громов, вчера сказал, что министр "сконцентрируется на решении вопросов ВПК, а также на сотрудничестве с Минобороны в области выполнения гособоронзаказа". Однако это будет означать, что господину Клебанову и на министерском уровне удастся сохранить значительную часть своего могущества за счет возможности влиять на распределение экспортных военных заказов.
Но премьер вряд ли подчинит агентства напрямую себе: непосредственное руководство ими — это все же не уровень главы правительства. Кроме того, кремлевские источники Ъ вчера предположили, что "перераспределение обязанностей для Клебанова не должно быть уничижительным". Так что у Ильи Клебанова, похоже, еще остается шанс минимизировать последствия потери вице-премьерского статуса.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ, КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ