В ближайшее время в Москве открывается представительство международного фонда "Инициативы по сокращению ядерной угрозы", учрежденного американским медиамагнатом Тедом Тернером. О том, каким он видит сотрудничество России и США в этой области, рассказал в статье, написанной специально для Ъ, сопредседатель фонда, бывший сенатор США СЭМ НАНН, один из авторов программы по совместному сокращению угрозы, известной больше как программа Нанна--Лугара.
11 сентября, спустя всего несколько часов после того, как самолеты врезались в башни Международного торгового центра и в Пентагон, президент Путин позвонил в Белый дом. Он был первым среди мировых лидеров, кто позвонил, и он не просто выразил свое сочувствие. Вооруженные силы США были приведены в состояние высшей боевой готовности, и поэтому — чтобы свести к минимуму любую вероятность ошибки или просчета — президент Путин прервал военные учения, проводившиеся в России.
В последующем президент Путин приказал российским военным экспертам и ответственным лицам оказывать помощь вооруженным силам США в их сражении с "Аль-Каидой", делиться разведданными о террористических организациях, заморозить финансовые и иные активы террористических групп и ускорить сотрудничество с США в противостоянии угрозе, исходящей от биотерроризма, ядерного терроризма и химического оружия.Эти шаги вывели сотрудничество между США и Россией в вопросах безопасности на беспрецедентный уровень. В самом деле, в исторической перспективе день 11 сентября, вероятно, оказал не менее глубокое воздействие на американо-российские отношения, чем окончание холодной войны. Конец холодной войны означал, что мы перестали быть врагами. День 11 сентября убедительно показал, что мы должны стать друзьями.
Почему? Да потому, что впервые за более чем 50 лет наиболее вероятная угроза от ядерного, биологического или химического оружия, перед которой стоят США и Россия, исходит не из возможности его применения одной страной против другой. Самая вероятная опасность заключена не в запуске ядерных ракет суверенными государствами, а в биологическом оружии в аэрозольных банках, в химическом оружии, примененном в метрополитене, или в ядерном оружии, спрятанном в трюме судна или в кузове грузовика. Это принуждает Соединенные Штаты и Россию к участию в совершенно новой гонке вооружений: террористы и определенные страны гонятся за получением оружия массового поражения, а мы должны совместно стремиться к тому, чтобы их остановить. Мы должны вместе повести за собой мир в объединенных усилиях по борьбе с ужасами терроризма.
Россия — партнер, без которого нельзя обойтись в такой глобальной кампании. Россия располагает огромными техническими познаниями и опытом для решения поставленной задачи. Россия может сделать больше для обеспечения безопасной сохранности оружейных материалов и технологий, чем любая иная страна. Россия может оказывать влияние в некоторых важных столицах, где другие страны такого влияния не имеют. При этом люди в России познали на собственном опыте, что такое терроризм. Президент Путин показал, что он осознает эту важнейшую миссию России, заявив миру через несколько недель после 11 сентября: "Нам необходимо объединить усилия всего цивилизованного сообщества во имя победы в войне с терроризмом".
В годы своей деятельности в сенате я приложил немало усилий для налаживания партнерства США и России в сокращении угрозы применения оружия массового поражения. Благодаря лидерству и упорному труду многих русских и американцев в реализации американо-российской программы по совместному сокращению угрозы (также известной как программа Нанна--Лугара) за последнее десятилетие был достигнут значительный прогресс в обеспечении безопасности и сокращении количества оружия и материалов. Сегодня я преследую те же цели в новой ипостаси. Я являюсь сопредседателем частного международного фонда "Инициативы по сокращению ядерной угрозы" (Nuclear Threat Initiative — NTI), основанного и финансируемого Тедом Тернером (Ted Turner). Цель фонда — снижение глобальной угрозы, исходящей от ядерного, биологического и химического оружия.
Тед Тернер и я рады тому, что открываем офис NTI в Москве. Мы принимаем за честь поддержку, оказанную нам президентом Путиным, и гордимся тем, что депутат Думы, бывший секретарь Совета безопасности России Андрей Кокошин входит в состав нашего международного совета директоров.
NTI понимает, что объемная и крупномасштабная работа по сокращению угрозы должна выполняться правительствами. Только правительства с их полномочиями и ресурсами могут адекватно реагировать на стоящие перед нами угрозы. Тем не менее мы верим, что частная организация может внести существенный вклад в решение этой глобальной задачи. Цели NTI ясны и однозначны. Мы хотим свести к нулю вероятность того, что оружие массового уничтожения будет когда-либо применено против кого бы то ни было, где бы то ни было, умышленно или случайно. Мы поддерживаем усилия по сокращению запасов оружейных материалов и обращению с ними под надежным контролем; по ограничению распространения оружейных технологий; по защите от нарождающейся угрозы применения биологического оружия и по поиску путей внесения перемен в состав ядерных вооруженных сил в целях повышения безопасности и стабильности.
NTI начинает в России работу над рядом проектов, нацеленных на снижение угрозы от ядерного, биологического и химического оружия, включая усилия по ускорению постановки под безопасный контроль и уничтожения оружия и материалов, по предотвращению распространения оружейных технологий, а также по объединению наших ученых в совместной работе по борьбе с терроризмом.
Параллельно с этим мы также работаем над повышением осознания общественностью образовавшегося разрыва между угрозой и глобальным реагированием на нее. На нашем сайте www.nti.org можно найти самую разнообразную информацию — на английском и русском языках — об угрозе, исходящей от оружия массового поражения, включая ежедневный бюллетень новостей о последних событиях во всем мире.
Мы верим, что, когда большее число людей в наших двух странах осознают наличие этой угрозы, они потребуют конкретных действий, направленных против нее. По сути, наша наибольшая вера в возможность перемен заложена в нашей способности поощрять действия на самом высоком уровне. Именно поэтому мы были так воодушевлены, когда в ноябре прошлого года президент Буш заявил от собственного имени и от имени президента Путина на их совместной пресс-конференции в Белом доме: "Наш наивысший приоритет — не дать террористам заполучить оружие массового поражения". Мы верим, что два президента смогут отдать должное этому приоритету и достичь этой высокой цели, объединившись в роли ведущих партнеров глобальной коалиции против ужасов терроризма.
В настоящее время сотрудничество России и США по сокращению угрозы сфокусировано лишь на работе в рамках наших двух стран. Вместе с тем в 43 странах имеются исследовательские реакторы, работающие на уране оружейного качества. Это потенциальное сырье для ядерного терроризма, и часть его охраняется лишь низко оплачиваемыми сторожами, сидящими внутри проволочной ограды. Действуя в качестве лидеров глобальных действий, США и Россия могут выработать и обязаться внедрить стандарты мирового класса в обеспечении ядерной безопасности и призвать все остальные страны последовать их примеру. Как сказал сенатор Лугар: "Мы должны сделать так, чтобы каждая страна, располагающая потенциалом создания ядерного, биологического или химического оружия, отдавала себе отчет в том, что она имеет, обеспечила безопасное хранение того, что она имеет, и взяла на себя обязательство не допустить доступа к нему никакой иной страны или группы".
Президент Путин и президент Буш могут также ускорить сотрудничество США и России в вопросах защиты от биологического оружия. Тысячи ученых накопили большой опыт и знания в ходе советской программы создания биологического оружия. Сегодня эти знания и опыт предоставляют России уникальную возможность продвинуть вперед глобальную защиту от биотерроризма. Для наших двух стран настало время поделиться знаниями о природе биологической угрозы — от ее предотвращения до раннего выявления и оповещения и до устранения последствий. Такая программа может не только защитить от биотерроризма — увеличение инвестиций в изучение заболеваний, в антибиотики и методы раннего лечения могут также значительно способствовать охране здоровья людей в России. Когда одни и те же инвестиции способны повысить безопасность обеих стран, поднять на более высокий уровень охрану здоровья и способствовать глобальному партнерству — такие инвестиции нельзя не сделать.
Мобилизуя глобальные усилия по противостоянию ужасам терроризма и сотрудничая с другими странами в выработке глобальных программ, Соединенные Штаты и Россия должны также развить наши двусторонние действия по сокращению угрозы путем преобразования и сокращения числа имеющегося ядерного оружия, совершенствования систем раннего предупреждения и продления времени для принятия решения руководителями обоих государств для сокращения вероятности запуска в результате ложной тревоги. Такие усилия, так же как и все другие, повысят безопасность всех стран, но возглавить их должны наши две страны.
Угроза терроризма и оружие массового поражения распространились по всему миру. Соединенные Штаты и Россия не могут противостоять ей в одиночку. Вместе с тем действия многих стран нередко следуют действиям малой горстки стран — особенно когда действия этой горстки отвечают интересам многих. В этом сама сущность лидерства. Наши две страны были ключевыми конкурентами в гонке вооружений, и смертоносные останки этой гонки до сих пор угрожают глобальной безопасности. Мы не можем уклониться от ответственности ликвидировать эту угрозу.
Сегодня на высоте более 300 км над Землей русский командир и два американских бортинженера ведут научные исследования на международной космической станции, которая кружит над земным шаром со скоростью 22 300 км/ч. Это пример выдающихся международных достижений, которые венчают американо-российское лидерство. Для нас это должно стать примером в борьбе с ужасами терроризма.
Две наши страны были долго разделены аспектами культуры, языка, географии и идеологии. Мы неизбежно будем сталкиваться с преградами в формировании и осуществлении нового партнерства против ужасов терроризма, но, учитывая высоту ставок для наших граждан, я уверен, что прочное лидерство и широта видения позволят преодолеть эти преграды. Моя уверенность основана на том, что существующая общая угроза порождает общую заинтересованность, разделяемую всеми народами, а сотрудничество в этой области породит привычку сообща преследовать цели и в других областях. Нам надо начать с объединения в противостоянии нависшей угрозе. Мир остро нуждается в том, чтобы Россия и США выступили в роли ведущих партнеров в глобальной кампании против ужасов терроризма во имя защиты всех граждан в мире, свободном от опасности.