Вчера Верховный Совет России должен был рассмотреть в первом чтении проект
закона "О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции,
заключаемых с иностранными инвесторами". Несмотря на то, что депутатам не
хватило для этого времени, редакция Ъ считает, что читателям законопроект
небезынтересен и предлагает комментарий, а к проблеме прохождения документа
через парламент вернется 27 ноября.
Готовящийся закон претендует на то, чтобы стать законом прямого действия.
Этим он выгодно отличается от многих других образцов российского
законотворчества. Кроме того, предусматривается четкая процедура
разграничения полномочий федеральных и местных властей. Правительство не реже
одного раза в год представляет на утверждение Верховного Совета перечень
объектов государственной собственности, предлагаемых для заключения концессий
и соглашений о разделе продукции. Аналогичная процедура предусмотрена для
региональных перечней. Объекты, включенные в федеральные и региональные
перечни, различаются не только собственниками, но и тем, что соглашения,
заключаемые с иностранными инвесторами на федеральном уровне, могут содержать
"изъятия из действующего законодательства". В этом случае они утверждаются
Верховным Советом. Если же изъятий нет, то соглашения утверждаются
президентом. Привлечение иностранных инвесторов к обоим видам сотрудничества
осуществляется по конкурсу. Если требуются специальные лицензии, конкурсы
проводятся при обязательном участии федеральных лицензионных органов.
Специально уполномоченный правительством орган контролирует проведение
концессионных конкурсов. Полномочия "концесскома" весьма широки: он вправе
аннулировать результаты конкурсов по объектам, включенным в региональные
списки, а в отношении федеральных объектов — передавать "дело" на усмотрение
российского правительства.
В законопроекте названы основные платежи по концессионным договорам или
соглашениям по разделу продукции. К ним отнесены: разовые платежи до начала
инвестиционной деятельности концессионера; арендная плата, устанавливаемая,
как правило, на ограниченное время, например, до начала добычи или экспорта;
плата за пользование недрами; платежи с дохода (прибыли); налоги по
российскому законодательству. Ввоз в Россию оборудования в объемах и в сроки,
предусмотренные концессионным договором или соглашением о разделе продукции,
освобождается от импортных пошлин. Что касается вывоза иностранным инвестором
причитающейся ему доли продукции, то он освобождается лишь от количественных
ограничений (квот и лицензий). Взимание экспортных пошлин сохраняется.
Масштабное привлечение иностранных инвесторов в Россию тормозится
неурегулированностью арендных отношений, не говоря уже о приобретении ими
земельных участков в собственность. Законопроект вносит в эту проблему
некоторую ясность. Срок действия концессионного договора или соглашения о
разделе продукции не может превышать 30 лет. Без проведения конкурса он может
быть продлен не более, чем на 20 лет.
В ходе обсуждения законопроекта камнем преткновения, очевидно, станет
заявленное в нем стремление поставить под федеральный контроль получившую
широкое распространение и во многом самодеятельную практику привлечения
местными властями иностранных инвесторов к разведке и эксплуатации полезных
ископаемых. Даже при закреплении в законе соответствующих норм ситуация с
"внутрироссийским зарубежьем" (Татарстстан, Чечня, Республика Саха и т.д.),
фактически выведенным из-под российской юрисдикции, вряд ли изменится. С
другой стороны, уже сейчас можно прогнозировать, что после принятия закона
появится мощное лобби иностранных инвесторов и их российских партнеров,
заинтересованных в получении льгот в уплате экспортных пошлин.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН