В конце недели страны-члены ООН приступили к реализации принятой 15 ноября
Советом Безопасности ООН резолюции N787. Согласно резолюции страны — члены
ООН вводят морскую блокаду югославских портов и обязаны производить досмотр
направляющихся туда судов. За резолюцию ООН об усилении контроля за
выполнением эмбарго проголосовало тринадцать делегаций, включая Россию.
Санкции мирового сообщества, которые были наложены в конце мая на Сербию и
Черногорию, объединившихся в Союзную Республику Югославия, не привели к
прекращению войны в Боснии. Ужесточение режима контроля над выполнением
санкций ООН означает усиление давления на Белград, для того, чтобы он
полностью прекратил поддержку сербских боевиков Боснии и Герцеговины. Решение
ООН от 15 ноября было мотивировано тем, что руководство Сербии
рассматривается мировым сообществом как несущее главную ответственность за
военные действия в Боснии. Россия хотя и проголосовала за ужесточение режима
контроля, но в ее позиции появились новые акценты. В частности российская
дипломатия подчеркивает, что принятие резолюции не предусматривает расширения
санкция, а лишь "устраняет лазейки для их обхода".
При обсуждении документа российский посол Юлий Воронцов, выражая
озабоченность России продолжением конфликта в Боснии и Герцеговине, несмотря
на предпринимаемые усилия в Совете Безопасности и за его пределами, осудил
продолжающуюся позорную практику "этнических чисток", когда все конфликтующие
стороны стремятся незаконными методами добиться этнической однородности за
счет изгнания или истребления национального меньшинства. Как отмечают
наблюдатели, выступление Воронцова означает смещение акцентов в балканской
политике России в сторону равной ответственности всех сторон, а не только
сербов, за продолжение военных действий на территории бывшей Югославии.
Ряд экспертов полагает, что ужесточение режима санкций косвенно может
повредить и противникам сербов. Более жесткий контроль усложнит доставку
вооружений и для мусульманских формирований в Боснии. Наблюдатели отмечают,
попытку проявления некоторой самостоятельности России то, не позволившей
оказать давление на Совет Безопасности со стороны мусульманских государств,
требовавших внести в резолюцию положение об отмене эмбарго на поставки оружия
в Боснию.
Позиция мирового сообщества в отношении конфликта на Балканах во многом
определяется активностью ЕС, в котором по-прежнему доминируют интересы
Германии. России, как и традиционному историческому союзнику Сербии,
приходится мириться с постоянным давлением Бонна, проводящим политику под
лозунгом "за все должны ответить сербы".
Первоначально российская дипломатия была вынуждена жестко следовать в
фарватере Запада. По трагическому для многовековой истории российско-сербской
дружбы совпадению начало радикальной реформы в России совпало с развалом
Югославии и усилением давления на Сербию. Возможности влияния на события на
Балканах российской дипломатии были ограничены. В момент ожидания 24-х
миллиардного долларового дождя на первом этапе реформ "команды Гайдара"
Россия не решалась сыграть соло и блокировать усилия Запада по нормализации
обстановки на развалинах бывшей Югославии исключительно за счет сербов.
Зависимость реализации гайдаровской концепции реформ от поддержки Запада
вынудило российскую дипломатию проявить солидарность с позицией Европейского
сообщества.
К тому же отношение российского руководства к лидерам Сербии еще до введения
санкций в мае этого года было по меньшей мере прохладным. Российские
демократы считали, что в Сербии сохранился трансформированный
коммунистический режим Слободана Милошевича, пытающегося разыграть
националистическую карту. Присоединение России к санкциям против Югославии
вызвало недовольство в российском парламенте. Депутаты осудили курс МИД и
заявили о незаконности участия России в антисербских санкциях.
Визит в экс-Югославию делегации в составе председателя парламентского
комитета по внешней политике России Евгения Амбарцумова и секретаря
конституционной комиссии Олега Румянцева в августе способствовал коррекции
линии российской дипломатии. Заявления влиятельных российских депутатов об
отсутствии в Сербии концентрационных лагерей и об ошибках МИД России в его
действиях на Балканах способствовало смягчению антисербской кампании и
продемонстрировали тот предел, до которого может идти российская дипломатия в
фарватере политики Запада.
Визит заставил МИД подходить осторожнее к принятию решений в балканском
конфликте. Российской дипломатии удавалось в определенной степени смягчить
жесткие антисербские формулировки на многочисленных конференциях, а также
препятствовать исключению Югославии из ООН и Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе. Но любые попытки скорректировать жесткий
антисербский курс, по свидетельству хорошо информированных источников в МИД,
вызывают жесткий прессинг со стороны Запада.
Наметившиеся тенденции в российской практике решения разрастающегося кризиса
на Балканах могут оказаться весьма не эффективными, если не будут
подтверждены конкретными политическими шагами. По мнению некоторых
наблюдателей, встреча Панича с Ельциным, которой упорно добивается
югославский премьер, могла бы стать первым шагом в этом направлении.
АНДРЕЙ Ъ-ЕДЕМСКИЙ