Вчера Минэкономразвития направило на согласование в правительство поправки к закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Этот документ оказался и в распоряжении Ъ. Министерство фактически переписало закон заново. Если его примут в таком виде, от монопольного положения Пенсионного фонда России (ПФР) на рынке пенсионного обеспечения вскоре не останется и следа. Сама же государственная пенсионная система будет, по сути, приватизирована.
Сегодня завершается назначенный Госдумой срок подачи поправок к главному законопроекту пенсионной реформы, определяющему порядок инвестирования самых "длинных" денег в стране. Законопроект принят в первом чтении 21 декабря. Тогда же парламентарии выпустили постановление, предписывающее в 30-дневный срок разработать поправки, расширяющие функции негосударственных институтов в реформе (Ъ писал об этом 22 декабря). Их должны были представить заинтересованные министерства и ведомства.
Этих поправок ждали на рынке, но мало кто верил, что они будут радикальными. Тем не менее за месяц разработчики законопроекта фактически переписали весь документ. "Представленные поправки, по сути, революционны,— заявили Ъ в Минэкономразвития.— Изменена изначальная концепция реформы с 'консервативной' долей участия частников". Нормы, касающиеся механизмов формирования и инвестирования обязательной накопительной пенсии, расширены. Согласно поправкам, негосударственные пенсионные фонды (НПФ) получают равные с ПФР полномочия в накопительном элементе государственной пенсионной системы (см. также справку).Напомним, что ранее частники упоминались в законопроекте лишь вскользь. В нем не содержалось норм прямого действия для участия НПФ в реформе. "Документ был напичкан ссылками на несуществующие законы,— заявил Ъ генеральный директор НПФ 'Интеррос-Достоинство' Сергей Кабалкин.— А значит, доступ негосударственных институтов к реформе был перекрыт".
Согласно новому варианту законопроекта, в обязательном накопительном пенсионном страховании смогут участвовать НПФ, прошедшие конкурс и получившие соответствующую лицензию. Для участия в конкурсе НПФ должен иметь стаж на рынке и опыт ведения именных пенсионных счетов. Сейчас большинство фондов работают по солидарным схемам, поэтому участвовать в конкурсе смогут немногие. Такие НПФ будут называться уполномоченными. Кроме того, в законопроекте вводится термин "специализированный уполномоченный НПФ" — это резервный фонд, в который поступают средства из уполномоченных НПФ, лицензию которых приостановили или аннулировали.
Правила, по которым будут работать с населением уполномоченные НПФ, будут дополнительно утверждаться правительством. Эти фонды будут, как и ПФР, подвергаться ежегодным аудиторским и актуарным проверкам. Кроме того, им предписывается работать с уполномоченными спецдепозитариями и управляющими компаниями. Инвестирование пенсионных резервов может осуществляться только через них.
Приступить к работе с государственными пенсиями НПФ смогут только в 2004 году. Пока же пенсионные договора можно будет заключать лишь с ПФР. Однако в новой редакции законопроекта четко прописан механизм перехода граждан из ПФР в выбранный ими НПФ. В этом случае часть средств, уплачиваемая работодателем в ПФР в виде единого социального налога, будет переадресована в НПФ. А информация персонифицированного учета об уже начисленных на именной счет гражданина средствах будет передаваться из ПФР в НПФ. При этом вернуться обратно будет нельзя, возможен только переход из одного частного фонда в другой.
Надзор за уполномоченными фондами, согласно законопроекту, передается федеральному органу исполнительной власти. Сейчас рынок контролирует инспекция НПФ при Минтруда, и таким органом она не является. А значит, пенсионный рынок вскоре получит другого контролера. Кто им станет, пока сказать трудно, но на эту роль давно претендуют Минфин и ФКЦБ.
Если законопроект вступит в силу, то, по прогнозам разработчиков, уже в 2004 году в частные фонды поступит около $3 млрд. Другой вопрос, насколько велики шансы на то, что закон будет принят с новыми поправками. Новый вариант законопроекта очевидным образом противоречит интересам главы ПФР Михаила Зурабова, позиция которого, как известно, учитывается правительством и Думой. Поправки могут быть одобрены правительством уже сегодня, поскольку, напомним, истекает срок их подачи в Госдуму. Второе чтение законопроекта запланировано на середину февраля. Некоторые участники рынка считают, что, если законопроект сохранится в изложенной редакции. государственная пенсионная система вскоре будет приватизирована.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА