Disentangling legacies
Освобождаясь от наследияBRUCE BARTLETT
БРЮС БАРТЛЕТТ
Мой старый приятель Берт Пайнз часто говорил, что Ричард Никсон сделал много такого, за что вполне заслужил импичмент и снятие с поста. При этом он не имел в виду уотергейтский скандал. Главной ошибкой Никсона Берт считал подписание с Советским Союзом договора по противоракетной обороне. По его мнению, это хуже, чем одностороннее разоружение, так как такой договор лишь ограничивает наши возможности самообороны.
Президент Буш, к его чести, положил конец договору по ПРО. Я думаю, что, сделав первый шаг к освобождению США от наследия Никсона, он должен идти дальше. На самом деле существует множество до сих пор действующих бестолковых законов, политических установок и все еще работающих учреждений, с которыми нужно сделать то же самое, что и с договором по ПРО.
В небольшой статье невозможно перечислить все непоследовательные установки внутренней и экономической политики Никсона. Ниже приводятся одни из самых вопиющих.
Позитивные действия (программа, направленная на ликвидацию расовой дискриминации.— Ъ). В годы правления Кеннеди и Джонсона программа позитивных действий означала только то, что государственные подрядчики должны стараться принимать на работу как можно больше представителей меньшинств. В 1969 году Никсон выдвинул так называемый Филадельфийский план, согласно которому вводились жесткие квоты на наем представителей меньшинств для работы в федеральных строительных проектах. Позже эту политику распространили на все государственные контракты. Таким образом, именно Никсон первым сделал из относительно благоприятной программы позитивных действий жесткую систему квот, которую мы знаем сегодня.
Налоги. В ходе предвыборной кампании 1968 года Никсон пообещал, что с 30 июня 1969 года отменит добавочный подоходный налог, как это и было запланировано. Однако практически сразу после своего избрания он обратился к конгрессу с просьбой продлить его действие, повысив тем самым налоги. Более того, чтобы собрать голоса демократов, он предложил отменить и инвестиционную налоговую скидку, повысив таким образом стоимость капитала для каждой компании в Соединенных Штатах. Однако это не помогло привлечь достаточное число демократов, и Никсон подсластил пилюлю, предложив план реформирования налогов, целью которого было выкачать деньги у богатых людей. Среди самых плохих пунктов этого плана было повышение налога на увеличение рыночной стоимости капитала.
Бюджет. Никсон поддержал самое значительное увеличение объема внутренних расходов по сравнению со всеми другими президентами 20-го столетия. Одна из его грубейших ошибок состояла в том, что он жестко привязал выплаты в фонд социального обеспечения к уровню инфляции, о чем разработчики программы даже и не помышляли. В 1974 году Никсон утвердил закон об отмене права наложения вето на каждый отдельный пункт бюджета, которым пользовались все президенты до него. Таким образом, неуправляемость федерального бюджета и сопутствующий этому дефицит берут начало со времен Никсона.
Регулирование. Большая часть разрушительных федеральных постановлений в отношении бизнеса возникла при Никсоне. Среди созданных им ведомств — управление по охране окружающей среды, управление охраны труда, комиссия по контролю за безопасностью потребительских товаров. Огромные расходы, которые взвалили эти чисто номинальные ведомства на плечи экономики, сократили производительность труда и рост зарплат для целого поколения, в результате чего каждый американец стал беднее.
Инфляция. Никсон обвинил Федеральный резервный банк в проигрыше выборов в 1960 году, и он был полон решимости не допустить этого вновь. При первой же возможности он избавился от неуступчивого Уильяма Макчесни Мартина, сняв его с поста председателя банка и заменив его сговорчивым Артуром Бернсом. Господин Бернс увеличил денежные запасы, чтобы создать ложное ощущение процветания. Когда инфляция усилилась, Никсон навсегда отменил привязку доллара к золоту, фиксированные ставки обмена и ввел контроль за зарплатой и ценами. Эти меры привели к подъему Организации стран--экспортеров нефти и заставили цены двигаться, как вагончики на "Американских горках", что продолжается и по сей день.
Печально то, что практически все это было сделано по единственной причине: чтобы Никсон мог быть переизбран на новый срок в 1972 году. Это было сделано не по идеологическим убеждениям, как, например, великое общество Джонсона, и не по экономической необходимости, как New Deal Рузвельта. Никсон развалил американскую экономику на последующие десятилетия, чтобы побыть президентом еще четыре года, но смог остаться у власти только два.
Правда заключается в том, что Ричард Никсон был, возможно, самым левым президентом в истории в том, что касается внутренней и экономической политики. Репутацией политика правого крыла он обязан исключительно своей роли в раскрытии в 40-х годах советского агента Алджера Хисса. Левые поносили Никсона за это до его смерти, а консерваторы вынуждены были его поддерживать, хотя он их и предал.
Я считаю, что господин Буш просто обязан исправить как можно больше ошибок Никсона. Он заложил хорошую базу, выйдя из договора по ПРО, но сделать предстоит еще очень много.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ