Двухдневная встреча министров юстиции и внутренних дел стран--членов ЕС была омрачена отказом Италии поддержать одобренное остальными странами предложение о едином общеевропейском ордере на арест. Политики и журналисты считают, что у итальянского руководства есть личные причины опасаться введения в ЕС единой разыскной системы.
Встреча министров юстиции и внутренних дел стран--членов ЕС прошла в рамках подготовки к саммиту ЕС в бельгийском городе Лакене 14-15 декабря. На встрече требовалось достичь согласия по всем вопросам, входящим в компетенцию правоохранительных органов.
Участники мероприятия утвердили определение террористического акта: это действия, серьезно запугивающие население, принуждающие государство или организации к определенным действиям или бездействию, серьезно дестабилизирующие или разрушающие политические, социальные или экономические структуры стран или международных организаций. Терроризмом, в частности, предлагается считать массовые убийства, отравление источников воды, уничтожение электростанций и создание угрозы жизни. Все страны согласились, что максимальный срок заключения за терроризм должен составлять 15 лет.
Предложение ввести единый ордер на арест, действующий на территории всех стран ЕС, немедленно получило поддержку у 14 из 15 стран. Такая мера серьезно упрощает розыск, задержание и выдачу преступников. В Европе появилось бы что-то вроде единой разыскной системы, что особенно важно, когда во всем мире продолжается охота на террористов. В этой связи обсудили максимальный срок оформления экстрадиции задержанных по единому ордеру — сошлись на 60 днях; в исключительных случаях срок продлевается до 90 дней. Но с главным вопросом, на какие преступления распространяется действие ордера, вышла заминка.
Итальянский министр юстиции Роберто Кастелли (Roberto Castelli) предложил, чтобы ордер был применим лишь к ограниченному списку преступлений. "Я себя спрашиваю, какой смысл приравнивать кражу автомобиля к терроризму... Мы должны крайне осторожно относиться ко всему, что касается прав личности, особенно когда речь идет о взаимодействии стран с различными юридическими системами",— сказал министр еще до начала встречи. Италия считает, что единый ордер можно выписывать лишь на арест обвиняемых в терроризме, сексуальной эксплуатации детей, в том числе производстве детской порнографии, наркоторговле, торговле оружием, нелегальном перемещении людей через границу, принадлежности к организованной преступности.
И политики, и журналисты понимают, что господин Кастелли выражает официальное мнение своего правительства. Но дело тут, полагают многие, вовсе не в правах личности, о которых говорил министр, а в том, что многим крупным политическим деятелям Италии, не исключая премьера Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi), введение единого ордера создаст серьезные затруднения. И в собственной стране, и в других государствах им предъявлены обвинения в крупных финансовых махинациях.
Два месяца назад в Италии был принят закон, затрудняющий международные расследования, и политические обозреватели связали это с тем, что Швейцария обвинила одного из друзей господина Берлускони в финансовых нарушениях. Сейчас прокуратура Испании обвиняет господина Берлускони в коррупции, связанной с его деловыми интересами в этой стране. Премьеру инкриминируют и многие другие преступления — от фальсификации финансовых документов до подкупа судей. Недавно в итальянском парламенте даже встал вопрос о проведении юридической реформы, один из пунктов которой — отмена иммунитета высших должностных лиц от уголовных преследований.
Как сообщает газета The Financial Times, многие дипломаты и чиновники ЕС разделяют точку зрения, что отношение Италии к единым ордерам на арест во многом определяется личными интересами членов правительства. Позиция Италии вызвала гнев бельгийского министра юстиции Марка Вервильгена (Marc Verwilghen), откровенно заявившего, что Сильвио Берлускони на саммите в Лакене придется несладко.
ИВАН Ъ-ФЕДИН