определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской
Федерации". По своему значению появление этого порядка подобно таким
событиям, как введение декларирования грузов и Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности. Чтобы придать российской системе
регулирования внешнеэкономической деятельности полное сходство с аналогичными
системами развитых капиталистических стран, не хватает только документов по
стране происхождения товаров и хорошо продуманных тарифов.
Очевидно, однако, что на первых порах порядок работать не будет и осложнит
жизнь как импортерам, так и таможенникам. Вступлению в силу этого документа с
1 января будущего года должна предшествовать большая работа Таможенного
комитета: в настоящее время порядок представляет собой скорее декларацию,
нежели рабочий документ.
Все виды таможенных платежей, штрафов и т. п. будут основываться на стоимости
товара, определяемой декларантом в соответствии с этим порядком. Так что
Таможенному комитету предстоит также определить процедуру декларирования
таможенной стоимости и форму специальной декларации. Можно предположить два
варианта этой процедуры. При первом декларация будет подаваться только в
случае, если таможенный орган усомнится в достоверности заявленной
декларантом таможенной стоимости. При втором — декларировать таможенную
стоимость будут все импортеры без исключения.
Порядком определены 6 методов определения таможенной стоимости: 1. по цене
сделки с ввозимыми товарами; 2. по цене сделки с идентичными товарами; 3. по
цене сделки с однородными товарами; 4. метод вычитания стоимости; 5. метод
сложения стоимости; 6. резервный метод. Основным является метод 1.
По оценкам экспертов, наиболее сложными при применении являются методы 2, 3
и 6. Эти методы допускают значительные расхождения в интерпретации
представляемых декларантом сведений и в то же время именно они наименее
подробно описаны в документе. Можно предположить, что на первых порах
применение порядка на практике приведет к еще большему, чем сейчас,
субъективизму в оценке стоимости товара. Кроме того, в соответствии с
порядком, решения ГТК по вопросам определения таможенной стоимости
импортируемых товаров, толкования и применения правил таможенной оценки
обязательны для исполнения. В сочетании с длительным рассмотрением споров по
порядку оценки таможенной стоимости это может привести к резкому увеличению
сроков таможенного оформления грузов.
Теперь импортер должен предусматривать необходимость документально
подтвердить расходы по транспортировке ввозимых товаров, погрузке, выгрузке,
складированию, страхованию, стоимостью упаковки и многих других, определяемых
порядком, составляющих цены товара. При отсутствии такой информации
таможенные органы вправе использовать имеющиеся у них сведения. Это заставит
импортера предельно точно идентифицировать свой товар и уточнить многие
элементы описания данного товара, кажущиеся сейчас несущественными.
Например, цена компьютеров типа АТ 286 в зависимости от страны происхождения,
комплектации, особенностей комплектующих может колебаться от $800 до $1100.
По оценкам экспертов, при оценке импортер может безбоязненно манипулировать
суммой в $200. Однако, если у таможенника стоимость вызовет сомнения и при
этом у него не будет возможности применить один из первых пяти методов, он
вынужден будет обратиться к справочникам и каталогам фирм — а таковых у
него, как правило, нет. В этом случае таможенник либо откажется от своих
сомнений (что будет на пользу импортеру), либо передаст дело на рассмотрение
в вышестоящий таможенный орган (что явно будет импортеру не на пользу).
В мировой практике внедрение подобных сложных таможенных процедур
сопровождается появлением учебных пособий, комментариев, различных
вспомогательных материалов. Однако пример введения в России Товарной
номенклатуры показывает, что у нас этого не произойдет. Широким массам
таможенников, не говоря уже о коммерсантах, до сих пор неведомы пояснения к
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Практически не
используются правила интерпретации и классификации, а об учебниках по
применению номенклатуры можно и не упоминать. Все более усложняющийся порядок
декларирования товаров как-то умудряется обходиться без справочной
литературы, у таможенников нет информации о ценах мирового рынка. Оставляют
желать лучшего и познания импортеров. В частности, им придется научиться
детально разбираться в условиях поставки, изучать Incoterms 90.
Из всего этого можно сделать вывод, что через полтора месяца, когда порядок
начнет действовать, к этому не будут готовы ни импортеры, ни таможенные
органы. И тем не менее можно приветствовать появление этого документа — в
расчете на то, что в более отдаленной перспективе он будет существенно
стимулировать профессиональный рост как таможенников, так и бизнесменов.
СЕРГЕЙ Ъ-АЛХИМОВ