квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории
Российской Федерации". Одновременно с постановлением утверждены Положение о
порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта, а также перечни
товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных
квот.
Таким образом, декларированный в первой половине года российским
Министерством внешних экономических связей переход на исключительно тарифные
методы контроля за объемами и структурой экспорта из России не состоится.
Несмотря на то что Министерство не сдержало своих обещаний, специалисты
расценивают возврат к системе лицензирования и квотирования как использование
наиболее распространенных в цивилизованных странах методов регулирования
внешнеэкономической деятельности. Положительным можно считать и тот факт, что
будет ликвидировано такое искусственное новообразование, как институт
"спецэкспортеров".
Постановление, подписанное Егором Гайдаром, имеет принципиальное значение для
государственных и коммерческих структур, действующих в сфере
внешнеэкономической деятельности. Это связано с тем что, что по существу с
1 января 1993 г. произойдет возврат к административным методам регулирования
экспорта товаров, имеющих высокую валютную эффективность. Однако по сравнению
с ранее действовавшей системой квотирования и лицензирования порядок, который
будет применяться с 1 января, сохраняет обещанную в конце 1991 г. президентом
России либеральность. Это выражается в том, что сохранена система продажи
экспортных квот на биржах и значительно сокращен по сравнению с ранее
действовавшим перечень лицензируемых товаров. Примечателен также тот факт,
что теперь система лицензирования и квотирования распространена на страны
"ближнего зарубежья" — Азербайджан, Грузию, Латвию, Литву, Эстонию. Тем
самым правительство пытается пресечь бесконтрольный экспорт российского
сырья, осуществляемый в последнее время через эти страны.
Как говорится в тексте постановления, единый порядок квотирования и
лицензирования распространяется на все юридические лица, независимо от форм
собственности. Выдача лицензий на экспорт товаров будет осуществляться
Министерством внешних экономических связей России на основании перечня
товаров, изложенного в Приложении к постановлению. В соответствии с этим
перечнем, система лицензирования и квотирования распространяется на экспорт
всех сырьевых товаров, включая энергоресурсы, ряд химических товаров,
некоторые виды продовольствия и лекарственного сырья. Лицензируется импорт
химических средств защиты растений, а также промышленных отходов. Отдельно
определен перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по
лицензиям в порядке, устанавливаемом президентом России и правительством. В
него входят такие специфические товары, как вооружение, взрывчатые вещества,
ядерные материалы, драгоценные металлы и камни, наркотические средства.
Постановлением предусматривается, что экспортные квоты будут установлены до
25 ноября. Кроме того, в течение месяца будут разработаны и вынесены на
рассмотрение ВС России размеры платы, взимаемой за выдачу лицензий и
оформление сертификатов.
В то же время за предприятиями, полностью принадлежащими иностранным
инвесторам, и совместными предприятиями, в уставном фонде которых иностранные
инвестиции составляют более 30%, сохраняется ранее предоставленная
законодательством льгота. Это означает, что и в 1993 г. они смогут
беспрепятственно экспортировать продукцию собственного производства.
Количественные ограничения не распространяются также на вывоз товаров,
осуществляемый по соглашениям о кооперации и для переработки давальческого
сырья. В соответствии с новым порядком, транспортно-экспедиторским
предприятиям, организациям и гражданам — владельцам транспортных средств
запрещено принимать к отгрузке за пределы России товары без
товаросопроводительных документов и разрешения таможенных органов России. В
тексте постановления не говорится напрямую, с какого числа вводится этот
порядок, поэтому можно предположить, что он начинает действовать с момента
опубликования постановления.
С целью контроля выполнения постановления в течение месяца будут установлены
уголовная и административная ответственность за нарушение порядка
лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров и незаконного
вывоза.
Наблюдатели считают, что Министерство внешних экономических связей решило
существенно скорректировать свою стратегию в области регулирования
внешнеэкономической деятельности. Так, если первоначально предполагалось
ликвидировать к концу 1992 г. нетарифные ограничения на экспорт всех товаров,
за исключением энергоресурсов, то настоящее постановление означает возврат к
традиционным инструментам контроля за экспортом и импортом. Как считают
специалисты, это связано с выявившейся в 1992 г. неэффективностью тарифных
методов контроля за экспортно-импортными операциями, что выразилось в
сокращении валютных поступлений в республиканский бюджет.
В связи с этим можно предположить, что возврат к системе лицензирования и
квотирования экспорта является вынужденной мерой, которая позволит в
следующем году восполнить валютные резервы России до пределов, позволяющих
производить выплаты по обслуживанию внешнего долга, которые составят $10
млрд.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ