Несмотря на неоднократные заявления российской стороны об отсутствии прямой
связи между распоряжением Бориса Ельцина о приостановке вывода войск из
Балтии от 29 октября и положением русскоязычного населения в этих странах,
большинство наблюдателей полагает, что вопрос о правах человека станет
ключевым в процессе урегулирования российско-балтийских отношений. Не
случайно на прошлой неделе как Россия, так и Балтийские государства
предприняли ряд дипломатических демаршей с целью привлечь на свою сторону в
этом вопросе мировое сообщество.
Дипломатические атаки России на Балтию напоминают крупномасштабное
наступление по всему фронту. В прошлую пятницу Ельцин направил письмо в адрес
Генерального секретаря ООН Бутроса Гали, в котором обвинил балтийские власти
в проведении "дискриминационной политики и практики" в отношении национальных
меньшинств и предложил включить вопрос о "массовых нарушениях прав и свобод
человека" в странах Балтии в повестку дня проходящей в Нью-Йорке сессии
Генеральной Ассамблеи. Тема защиты прав национальных меньшинств была одной из
основных в ходе визитов Ельцина в Великобританию и Венгрию. В своей речи в
Лондоне 10 ноября президент России заявил, что будет противостоять
"национальному шовинизму, возведенному в ранг государственной политики".
Призвав британцев быть бдительными, "чтобы не допустить вновь ошибок, уже
совершенных в первой половине ХХ века", Ельцин выразил надежду, что они с
пониманием отнесутся к усилиям российского руководства по защите интересов
россиян "в некоторых бывших республиках СССР".
В ходе визита Ельцина в Венгрию 11 ноября была подписана Декларация о
принципах сотрудничества между двумя государствами по обеспечению прав
национальных меньшинств. Венгрия заслужила право называться страной, которая
решила национальные проблемы внутри и не имеет агрессивных намерений в
отношении соседних государств, прежде всего Румынии. Наблюдатели полагают,
что если Россия пойдет по пути Венгрии, она имеет все шансы цивилизованно
решить проблему русскоязычной диаспоры и рассчитывать на поддержку мирового
сообщества. По мнению главы МИД России Андрея Козырева, декларация направлена
против "агрессивного национализма, разного рода этнических чисток, будь то в
Югославии, где они проводятся военным путем, или в более мягкой, но тоже
недопустимой форме, например в Эстонии".
Итак, кропотливая работа российских дипломатов--сторонников курса на решение
проблемы русскоязычного населения в Балтии политическими методами, включая
апелляцию к мировому сообществу, за которую Козырева критиковали приверженцы
силовых решений, начинает приносить первые плоды.
Обеспокоенные дипломатической активностью России, страны Балтии тоже
попытались перейти в контратаку. Роль авангарда была отведена Эстонии, чей
закон о гражданстве подвергается наибольшей критике в Москве, так как он
исключает из числа полноправных граждан большую часть русскоязычного
населения. С 4 по 11 ноября эстонский министр иностранных дел Тривими
Веллисте совершил вояж по Скандинавии, в ходе которого он посетил Швецию и
Данию и провел переговоры с главами внешнеполитических ведомств этих стран —
Маргареттой Угглас и Уффе Эллеман-Энсеном, а также со своим норвежским
коллегой Турвалдом Столтенбергом. Маршрут был выбран не случайно —
скандинавские государства считаются наиболее преданными сторонниками и даже
своего рода "опекунами" балтийских республик.
Но и обращение к союзникам не всегда может привести к успеху. Так, выступая 5
ноября в Страсбурге перед перед Комитетом министров Совета Европы и
парламентом этой организации, Угглас заявила, что "шведские и международные
специалисты считают, что эстонский закон о гражданстве полностью
соответствует нормам международного права и в некотором отношении более
либерален, чем законы европейских государств". Несмотря на столь
аргументированную поддержку, вопрос о приеме стран Балтии в Совет Европы
по-прежнему остается открытым, тем более что обвинения России в нарушениях
прав человека в этих странах отнюдь не будет содействовать его решению.
Похоже, балтийские власти постепенно начинают осознавать, что на сей раз
российская дипломатия взялась за дело серьезно. МИД Эстонии сообщил 10
ноября, что "в целях предотвращения конфликтных ситуации между эстонской и
русскоязычной общинами" Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
решило направить в республику своего официального представителя. В течение
этого года Эстония дважды отказывалась принять миссию экспертов для
подготовки заключения о соответствии местного закона о гражданстве
общепризнанным нормам в области прав человека. В результате Россия
задействовала процедуру принудительной посылки миссии и вынудила эстонское
руководство изменить свою прежнюю позицию.
Пока "великие мира сего" участвовали в дипломатических битвах, местные власти
пограничных с Балтией российских территорий начали проводить собственную
политику в защиту соотечественников. Так, администрация Псковской области
постановила на прошлой неделе взимать с жителей Эстонии при пересечении
границы пошлину в размере 10 долл. , а в случае задержки на срок в 10 дней —
30 долл. При этом русскоязычное население de facto пересекает границу
беспошлинно.
АНДРЕЙ Ъ-ЕДЕМСКИЙ