Вчера министр путей сообщения Николай Аксененко был вызван из отпуска на заседание правительства, чтобы присутствовать на обсуждении Программы капиталовложений и инвестиций на 2002 год, представленной МПС. Правительство предложило главе МПС тщательнее поработать над документом и теперь вернется к рассмотрению программы только в январе. А господину Аксененко предстоит пересмотреть проекты, влияющие на рост тарифов.
Неудачное выступление
Программу капиталовложений и инвестиций МПС на будущий год на заседании правительства представлял первый замминистра Александр Мишарин. После своего доклада господин Мишарин первым вернулся в министерство и в беседе с корреспондентом Ъ объяснил: "Сегодня не ставилась задача утверждения программы, цель обсуждения — сбалансировать интересы разных отраслей". Тем временем министр, первым взявший слово на пресс-конференции в Белом доме, тоже попытался смягчить факт отклонения инвестиционной программы: "Наш доклад принят к сведению, осталось только уточнить некоторые аспекты". Однако для МПС подобное уточнение означает пересмотр некоторых из 14 подпрограмм, а главное — лишение права по своему усмотрению использовать при их финансировании собственные амортизационные фонды.По мнению самого господина Аксененко, в порядке финансирования инвестиционной программы кардинальных изменений не будет: "Никто не говорил, что инвестиции необходимо уменьшить". Проект программы предложено поделить на две части — обязательную и инвестиционную. По словам министра, обе части будут профинансированы, как и планировалось в документе: обязательная — 123 млрд руб. из собственных средств МПС (110 млрд руб.— амортизационные фонды, 13 млрд — прибыль железных дорог), инвестиционная — 38 млрд руб. привлеченных средств.
Между тем, по словам замминистра экономразвития Андрея Шаронова, его ведомство предложило существенно сократить использование средств МПС в финансировании обязательной части программы, поскольку, чтобы оплатить инвестпроекты по плану МПС, железным дорогам необходимо получить в следующем году прибыль не меньше 421 млрд руб. А это потребует резкого роста тарифов в 2002 году (до 66%). У Минэкономразвития есть три альтернативных варианта, при которых МПС позволят потратить из своей казны только 98, 112 или 118 млрд руб. При этом тарифы вырастут не более чем на 48-50%. По словам депутата Госдумы Константина Ремчукова, использование в финансировании инвестиционной программы амортизационных фондов МПС приведет не только к росту тарифной составляющей, но и к сокращению налогооблагаемой базы, поскольку эти фонды не облагаются налогом.
Судя по сообщению Андрея Шаронова, "уточнение деталей" программы коснется не только порядка финансирования, но и ее структуры в целом. К январю она может быть существенно пересмотрена. Вариант наиболее кардинальной перекройки документа он озвучил сам: "В процессе доработки программа будет разделена на пять основных элементов" — вместо 14 по плану МПС. Главные кандидаты "на вынос" из программы МПС в категорию особых документов — это расходы на социальную сферу и ряд проектов, включенных железнодорожниками в подпрограмму "объектов государственного значения". Среди них мост на Сахалин, транскорейская магистраль, терминал в Богумине (Чехия) и новая дорога к аэропорту Шереметьево.
Получилось, что Николая Аксененко вызвали в Белый дом, чтобы на его глазах разрушить выпестованный министром проект.
Претенденты на участие
Перекройка программы началась прямо на заседании правительства. В заседании участвовал президент Северной Осетии Александр Дзасохов, который потребовал включить в программу реконструкцию Владикавказского вагоноремонтного завода. Любопытно, что протокол относительно судьбы этого завода МПС подписало с руководством Северной Осетии еще летом. Но в программу на 2002 год предприятие не попало. Вчера господин Мишарин пообещал исправить недоразумение.Если учесть, что недовольных программой, создававшейся внутри ведомства Николая Аксененко, очень много (см. материал на этой странице), нетрудно предположить, что очередь из желающих попасть в инвестиционную программу МПС к январю значительно вырастет. Например, заместитель министра транспорта Борис Новосельцев, хотя и оказался единственным, кто вчера выразил Ъ одобрение общей концепции программы МПС, отметил, что у Минтранса тоже есть к ней пожелания. "Прежде всего, непонятно, почему в документ не попали расходы на строительство подходов к новым портовым терминалам в Приморске, Усть-Луге, Санкт-Петербурге и Оле на Каспии. Между тем мы оцениваем 2002 год как ключевой в процессе переключения разных грузов в отечественные порты. Например, минеральных удобрений и нефти на Балтике, угля на Каспии",— заявил господин Новосельцев. Минтранс излагал свою позицию МПС, причем имел возможность делать это чаще, чем другие ведомства. Ведь при разработке предусматривалось, что инвестиционная программа железнодорожников будет увязана с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России". Однако железнодорожники своих коллег по транспортной отрасли не услышали. По словам Бориса Новосельцева, общая стоимость строительства подходов ко всем новым терминалам не превышает 10 млрд руб. При этом на социальную сферу МПС предложило потратить более 17 млрд руб.
Подпрограмма МПС, включающая затраты на обновление средств связи, развитие информатизации, может быть пересмотрена по инициативе министра связи Леонида Реймана. В частности, он выступил против направления собственных средств МПС на развитие телекоммуникационной сферы. Телекоммуникационное оборудование можно закупать, а не создавать собственное, считает господин Рейман, тогда расходы на него никак не отразятся на тарифе. Андрей Шаронов заметил, что глава МПС был вынужден признать такую поправку.
Ассоциация собственников подвижного состава и грузоотправители, считавшие, что на обновление подвижного состава МПС выделяет слишком мало денег, вчера тоже добились определенного успеха. Михаил Касьянов потребовал предусмотреть в новом варианте программы "существенное увеличения парка подвижного состава для обеспечения бесперебойных перевозок".
Словом, Николай Аксененко не просто проиграл одно из обсуждений инвестиционной программы МПС. По всей вероятности, в январе она примет совсем иной облик.
СЕРГЕЙ Ъ-ЧЕРЕШНЕВ