Работа над реформированием Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) идет полным ходом. О работе над созданием администратора торговой системы (АТС) корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО рассказал заместитель исполнительного директора концерна "Росэнергоатом" по правовому обеспечению, один из разработчиков концепции АТС ИГОРЬ РЕДЬКИН.
— Много ли изменений внесено в проект устава АТС за время работы оргкомитета, который был создан в начале сентября?
— Да, и самым главным изменением было то, что вместо предложенного изначально равного квотирования голосов между всеми участниками АТС было решено, что доля РАО "ЕЭС России" составит 50%. Правда в дальнейшем она снизится сначала до 35%, а затем до 25% голосов. Долгое время члены оргкомитета спорили и о том, какое количество участников АТС правильнее считать кворумом при голосовании: две трети от присутствующих на собрании или от общего числа учредителей. В итоге согласились, что решения будут приниматься двумя третями голосов от общего числа участников, а не от числа присутствующих на собрании. Это своего рода механизм, компенсирующий доминирующее влияние РАО "ЕЭС России", который не позволит РАО принимать решения без участия других учредителей. В то же время все сознают, что эта мера не защищает от блокирования решений.— Другими словами, потенциальным учредителям АТС так и не удалось достигнуть компромисса с РАО ЕЭС?
— РАО "ЕЭС России" не согласилось с нашими убеждениями. Более того, на сегодняшний день такое распределение голосов поддержано правительством, которое выдвигает один главный аргумент: доля РАО должна быть доминирующей на весь переходный период, так как в это время оно отвечает за надежность энергоснабжения. Но это не совсем верно. Ведь при создании АТС не будет никакого переходного периода, так как создается принципиально новый институт рынка. А что касается ответственности за энергоснабжение, то это вопрос системного оператора, который не позволит АТС принимать какие-либо решения, которые могут привести к снижению надежности энергоснабжения.
— Кто войдет в список учредителей и каковы критерии отбора, ведь членом АТС может стать далеко не каждая желающая организация?
— Предполагается, что у АТС будет 30 учредителей: 15 потребителей и 15 поставщиков. Известно, что в состав АТС хотят войти: "Татэнерго", "Башкирэнерго", "Иркутскэнерго", Уральская горно-металлургическая компания, "Евразхолдинг", "Росэнергоатом", Смоленская АЭС, "Русский алюминий", СИБУР, "Транснефть", ЮКОС, "Суал-холдинг", "Росавиакосмос" и представитель ряда горно-обогатительных комбинатов. Еще 15 кандидатур представило РАО: само РАО "ЕЭС России", Костромская, Ставропольская, Рязанская, Конаковская, Пермская ГРЭС, Волжская и Саяно-Шушенская ГЭС, "Тюменьэнерго", "Самараэнерго", "Карелэнерго", "Нижновэнерго", "Челябэнерго", "Омскэнерго" и ЗАО "Интер РАО ЕЭС" (экспортер электроэнергии.— Ъ). Окончательное решение будет принято в эту среду.
Теперь что касается критериев отбора. Поставщики должны иметь на правах собственности или иной законной основе генерирующие мощности не менее 1 тыс. МВт. Покупатели должны иметь на своем балансе присоединенные мощности объемом не менее 1 тыс. МВт/А. В число учредителей АТС также могут войти так называемые консолидированные субъекты, потребляющие более 1 тыс. МВт в месяц.
— Какова будет модель создаваемого рынка?
— Поиски концепции АТС пока продолжаются: в постановлении правительства #526 модель АТС обозначена лишь общими мазками. Предполагается, что на первоначальном этапе создается биржевой рынок с реальным перемещением объемов электроэнергии, то есть спотовый рынок. Затем на его базе планируется создать срочный рынок, который будет привязан к курсу стоимости электроэнергии на спотовом рынке. Однако было бы более интересно, если бы АТС был не просто энергетической биржей, а регулятором организованной торговли электроэнергией, который создаст различные формы торговли и, возможно, на разных торговых площадках. Тогда не будет конфликта интересов внутри АТС. Но вопрос развития концепции АТС будет в компетенции наблюдательного совета.
— Сколько денег потребуется для создания АТС и когда он реально сможет заработать?
— По оценкам РАО, для создания слаженного механизма потребуется около 800 млн руб. Но это цифра может при пересчетах меняться как в меньшую, так и в большую сторону. Поэтому с каждого члена АТС решено собрать по 15 млн в качестве учредительного взноса.
АТС может заработать ранее чем через год, но по довольно примитивной схеме. Чтобы создать полноценную систему торговли, имеющую систему гарантий, механизм расчетов, потребуется больше года.
— Ваше отношение к закону "Об энергетике", который в том числе предусматривает создание АТС?
— Над этим законом еще предстоит много работы. Например, в нем нет системы защиты потребителей от искусственного завышения цен путем согласованных действий субъектов этого рынка. Государство должно создать специальный орган, чтобы вскрывать такие манипуляции, проводить расследования и принимать меры в отношении недобросовестных участников рынка.
— А как вы относитесь к инициативе ЦДР о том, что нужно менять критерии отбора электростанций при составлении баланса и допускать на рынок электростанции в зависимости от себестоимости вырабатываемой электроэнергии?
— В рамках АТС эта проблема будет решена сама по себе. Очевидно, что наибольшим спросом будет пользоваться самая дешевая электроэнергия. Однако это вовсе не значит, что угольные станции, у которых себестоимость электроэнергии выше, останутся невостребованными. Например, в Англии цена на электроэнергию колеблется в зависимости от времени дня. Максимальная цена у них в вечернее время, минимальная ночью. Поэтому местные операторы подгружают более дорогие угольные станции на пиковые вечерние часы, когда цена на электроэнергию резко возрастает. Поэтому и дорогие станции могут иметь свою нишу на конкурентном рынке.
— Какая роль, по-вашему, должна быть отведена государству, учитывая, что энергообеспечение является стратегически важным вопросом жизнедеятельности всей России?
— Безусловно, государство должно контролировать энергетический рынок, чтобы избежать хаоса на рынке. Сейчас рассматривается вопрос о включении одного представителя государства в наблюдательный совет АТС. Предполагается, что он будет обладать правом вето и правом на получение информации. Но ведь административный контроль государства не может быть сосредоточен на одном человеке. Этого не достаточно: должны быть созданы специальные госорганы, которые обладали бы полномочиями по проведению проверок и могли бы выносить предписания. Контроль государства должен быть более системным. А это уже проблема будущего законодательства.