Сегодня Министерство юстиции должно дать неофициальное заключение о
соответствии законодательству инструкции Госкомимущества "О порядке выдачи
приватизационных чеков гражданам Российской Федерации". В случае
положительного ответа юристов документ будет в ближайшее время передан в
Минюст на государственную регистрацию, после которой официально вступит в
силу. Эксперты отмечают, что первоначально инструкция была направлена
Госкомимуществом на места для исполнения в нарушение установленного порядка
регистрации нормативных актов.
Согласно положению "О порядке государственной регистрации ведомственных
нормативных актов", утвержденному постановлением правительства #305 от 8 мая
1992 года, нормативные документы, принятые в российских министерствах и
ведомствах после 14 мая 1992 года, вступают в силу со дня присвоения им
номера государственной регистрации.
Инструкция Госкомимущества, разработанная на основании указа президента от
14 августа 1992 года #914 "О введении в действие системы приватизационных
чеков в Российской Федерации" и утвержденного им положения "О
приватизационных чеках", была принята 20 августа 1992 года, а затем —
опубликована и передана в территориальные органы. В соответствии с нею с
1 октября 1992 года осуществляется выдача ваучеров населению. После того, как
специалисты Минюста, узнав об инструкции, потребовали от ведомства Анатолия
Чубайса официально ее зарегистрировать, Госкомимущество направило документ в
Минюст. Однако министр юстиции Николай Федоров отказал Госкомимуществу в
регистрации инструкции, поскольку 13 ее положений противоречили
законодательству России.
Самыми существенными эксперты посчитали противоречия, касавшиеся сроков
выдачи приватизационных чеков и права граждан на их получение. Так, общий
срок выдачи ваучеров инструкцией был установлен с 1 октября по 31 декабря
1992 года, а право получения ваучеров распространено на беженцев. В то же
время положение "О приватизационных чеках" предусматривает возможность
получения чеков отдельными категориями граждан вплоть до 31 декабря
1993 года, а право получения чеков в целом признает только за гражданами
России. Беженцы же, в соответствии с постановлением правительства #327 от
18 мая 1992 года "О республиканской долговременной программе 'Миграция'",
гражданами России не признаются. Таким образом, поскольку положение "О
приватизационных чеках" было утверждено указом президента, дать беженцам
право получения ваучеров может только соответствующий закон или отдельный
указ президента. Ввиду того, что Госкомимущество к настоящему моменту внесло
в инструкцию необходимые поправки, неурегулированным остается только вопрос о
беженцах. Однако, как стало известно Ъ, уже подготовлен проект президентского
указа о праве беженцев на получение чеков.
Эксперты отмечают, что многие министерства и ведомства в той или иной мере
нарушают установленный порядок подготовки документов. Поэтому специалисты
советуют заинтересованным лицам проверять появившиеся после 14 мая текущего
года нормативные акты на предмет регистрации в Минюсте. Если она отсутствует,
то формально эти акты можно не выполнять, а принятые на их основе решения —
опротестовывать в суде.
Ожидается, что инструкция Госкомимущества будет зарегистрирована до 1
декабря. Ъ сообщит об этом не позднее 2 декабря.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ