Сегодня в республиканские и областные арбитражные суды будет разослано постановление пленума Высшего арбитражного суда России "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности".
Эксперты Ъ отмечают, что пленум не уступил настойчивым требованиям со стороны Комитета Верховного Совета по экономической реформе и Госкомимущества России "не торопиться" с принятием этого документа и не включать в него спорные вопросы. Дав разъяснения нижестоящим судам по "горячим точкам" закона, Арбитражный суд впервые заявил о себе как о высшем органе судебной власти.
Ниже излагаются основные положения документа.
1. Имущество, приобретенное юридическими лицами по основаниям, не противоречащим Закону, принадлежит им на праве собственности (хозяйственные общества и товарищества, кооперативы и иные предприятия, созданные в качестве собственников), либо на праве полного хозяйственного ведения (государственные и муниципальные предприятия, а также иные предприятия, созданные собственником), либо на праве оперативного управления (учреждения, финансируемые за счет средств собственника, предприятия, созданные собственником).
На праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления соответствующим предприятиям (учреждениям) принадлежит имущество, переданное им создавшим их собственником, если из законодательных актов, договора собственника с предприятием (учреждением) или из характера их взаимоотношений с собственником не вытекает, что имущество предоставлено им собственником а) временно с условием последующего возврата собственнику, б) для передачи другому лицу, в) для иных целей, не связанных с закреплением за предприятием, учреждением данного имущества на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления.
2. К праву полного хозяйственного ведения применяются соответствующие правила о праве собственности, если законодательными актами или договором предприятия с собственником не предусмотрено иное.
В случаях, когда действия предприятия приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению (отчуждение или предоставление в долгосрочное пользование другим лицам) и ограничению возможностей предприятия в выполнении уставных задач, соответствующие сделки могут быть признаны недействительными по иску собственника либо уполномоченного им органа.
Сделки, влекущие приватизацию государственного (муниципального) имущества и совершенные государственными (муниципальными) предприятиями с нарушением установленного законодательством о приватизации порядка, должны признаваться недействительными.
3. Разногласия, возникающие между собственником и предприятием при заключении договора о передаче имущества предприятию, могут рассматриваться арбитражным судом лишь в случае, если достигнуто соглашение сторон о передаче спора в арбитражный суд. Разногласия по условию о размере доли прибыли собственника от использования имущества, переданного предприятию, разрешаются арбитражным судом независимо от наличия соглашения сторон.
4. В соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" комитеты по управлению имуществом как органы, уполномоченные собственником, могут распоряжаться имуществом, закрепленным за государственным или муниципальным предприятием на праве полного хозяйственного ведения, лишь в пределах прав, предоставленных законом или договором предприятия с собственником.
В случае, если собственником или органом, уполномоченным собственником, будет установлено, что государственным или муниципальным предприятием не обеспечивается эффективное использование либо сохранность переданного ему имущества, Госкомимущество Российской Федерации или соответствующие комитеты по управлению имуществом вправе: ставить и решать в установленном порядке вопрос о замене руководителя предприятия, расторжении либо пересмотре заключенного с ним контракта; вносить в установленном порядке в договор на передачу предприятию имущества изменения, ограничивающие право предприятия на распоряжение государственным либо муниципальным имуществом; реорганизовывать либо ликвидировать предприятие в порядке, установленном ст. 37 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Поэтому при разрешении споров необходимо исходить из того, что за пределами предоставленных полномочий комитеты по управлению имуществом не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за государственным и муниципальным предприятием на праве полного хозяйственного ведения, без их согласия.
5. При разрешении споров следует учитывать, что факт нахождения имущества на балансе одного из предприятий не является основанием для признания балансосодержателя единственным законным владельцем помещений, которые ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке.
Арбитражный суд при разрешении спора дает оценку по существу всем представленным документам, в том числе решениям комитетов по управлению имуществом о принадлежности спорного помещения тому или иному предприятию или организации.
6. Имущество государственных или муниципальных организаций, а также иных учреждений, финансируемых за счет средств собственника, находится в оперативном управлении указанных учреждений.
В силу постановления Верховного Совета России от 27 декабря 1991 г. Госкомимущество России вправе распоряжаться имуществом организаций (учреждений), относящихся к объектам федеральной собственности, лишь по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами России.
Имущество, приобретенное государственными и муниципальными учреждениями и организациями на доходы, полученные от разрешенной собственником предпринимательской деятельности, не может быть изъято у них по решениям комитетов по управлению имуществом или других государственных и муниципальных органов.
7. При разрешении споров акты концернов, ассоциаций, корпораций и других объединений по распоряжению имуществом входящих в их состав предприятий должны признаваться недействительными.
Заключенные после 11 октября 1991 года договоры аренды, в которых в качестве арендодателей государственных предприятий выступают объединения, должны признаваться недействительными.
8. Комитеты по управлению имуществом не вправе изымать имущество у арендных предприятий. Арендные предприятия до истечения срока или расторжения договоров аренды не могут включаться в перечень государственных и муниципальных предприятий, подлежащих приватизации, за исключением случаев, когда общим собранием (конференцией) трудового коллектива принято решение о преобразовании арендного предприятия в акционерное общество открытого типа. Если арендное предприятие включено в такой перечень, оно вправе обратиться с иском о признании недействительным решения органа государственного управления, утвердившего перечень либо принявшего решение о приватизации арендного предприятия, в арбитражный суд.
9. Выкуп имущества государственного или муниципального предприятия в случаях, когда соответствующее условие имеется в договоре аренды, заключенном до вступления в силу Закона РСФСР " О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР (17 июля 1991 г.), осуществляется в порядке и сроки, установленные договором аренды. Решения органов государственного управления, обязывающие арендные предприятия в этих случаях принимать участие в конкурсах или аукционах на общих основаниях, должны призваться недействительными.
10. При рассмотрении требований собственников, связанных с нарушением списания задолженности (в частности, если суммы могут быть взысканы только в претензионно-исковом, а не в бесспорном порядке), такие требования подлежат удовлетворению, а соответствующие суммы возврату собственникам.
11. Право истребовать имущество из чужого незаконного владения принадлежит не только собственнику, но и лицу, владеющему имуществом на праве полного хозяйственного ведения, оперативного управления, либо по иному основанию, предусмотренному Законом или договором.