Верховный Совет России практически без обсуждения принял во втором чтении
закон "О государственном внутреннем долге Российской Федерации".
Проект был разработан Комиссией Совета республики по бюджету, планам, налогам
и ценам. Разработчики рассматривали его в качестве инструмента контроля за
размером бюджетного дефицита. Это вполне своевременно, если учитывать, что
государственный внутренний долг России за прошлый год достиг 329 млрд руб.
Содержание закона достаточно традиционно. Он разделяет государственный
внутренний долг России, к которому относятся долговые обязательства
правительства России, выраженные в национальной валюте, и долговые
обязательства субъектов Федеративного договора. Обслуживание государственного
долга поручается Центробанку, а все связанные с этим расходы относятся на
счет центрального бюджета.
Существенно, что закон оставляет в руках правительства, то есть, прежде
всего, Минфина, право определять порядок, условия выпуска и размещения
долговых обязательств. Верховный Совет однако, в соответствии с документом,
резервирует за собой право устанавливать верхний предел государственного
долга, что, по мнению экспертов, соответствует практике цивилизованных
государств. Закон также определяет состав государственного долга.
Госдолг подразделяется на кредиты, полученные российским правительством,
государственные займы, осуществляемые посредством эмиссии ценных бумаг и
другие других долговых обязательств, гарантированных правительством России.
По форме государственный внутренний долг, в соответствии с Законом, может
быть краткосрочным (до одного года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным
(до 30 лет).
Эксперты оценивают принятие закона как достаточно разумный шаг, вводящий
отношения государства с гражданами во вполне цивилизованные рамки. Однако
реальное решение проблемы внутреннего долга, естественно, зависит не столько
от данного закона, сколько от состояния государственных финансов.
Виктор Ъ-Мельников