Гладкий ход бюджетного процесса вчера дал очевидный сбой. Президент потребовал от правительства внести поправки в проект бюджета-2002. Причем немедленно — за день.
Правительство гордится бюджетом будущего года. Бюрократические процедуры и в самом деле проходят образцово, даже с опережением графика. С содержательной стороны все выглядит иначе. Во всем, как всегда, виноваты цены на нефть. Их снижение ставит бюджет будущего года под вопрос. Вчерашний подъем цен может быть кратковременной реакцией на возможное сокращение добычи со стороны ОПЭК. Тем не менее большинство экспертов считают, что на уровень, соответствующей $23,5 за баррель российской нефти, цены уже не поднимутся.
Вчера президент Владимир Путин, обращаясь к премьеру и его заместителям, поставил задачу: до вечера понедельника внести поправки в бюджет, которые "создали бы механизм его реализации". Именно так передают наказ президента информагентства. Ранее президент высказывался определеннее: правительство должно быть готово к неблагоприятному развитию событий на нефтяном рынке. Однако неблагоприятное развитие налицо, а правительство к нему не готово.
Что может сделать правительство? Логично было бы изменить заложенную в проект бюджета цену на нефть $23,5 за баррель, которая в последнее время стала совершенно нереальной. Но власти в России никогда не горели желанием признавать свои ошибки. Кабинет Михаила Касьянова не исключение: Алексей Кудрин уже не раз докладывал президенту, что бюджет останется незыблемым. Возвращение его из третьего чтения в первое означает потерю лица для министра финансов вместе с министром экономического развития, если не для всего правительства.
У кабинета остается в запасе только попытка вернуть себе то, что Думе удалось выторговать перед первым чтением. Тогда правительство признало, что недосчиталось 127,3 млрд руб., и эти "допдоходы" тогда же, перед первым чтением, поделили: 51,7 млрд пошли в резерв, а остальное решили направить на текущие расходы и выплату долгов (возможно, с опережением графика). Теперь смысл правительственных поправок должен заключаться в том, чтобы максимально урезать возможности использовать условные дополнительные доходы иначе, чем на выплату долгов.
О том, что правительство стремится именно к этому, свидетельствует вчерашнее заявление Михаила Касьянова, который, вернувшись из Кремля, провел совещание в Белом доме. Суть заявления: необходимо обеспечить стабильность в денежной сфере в начале будущего года, то есть не допустить выброса в оборот накопленных допдоходов. Между тем советник президента Андрей Илларионов уже давно объяснил: самый надежный способ сделать это — обменять все дополнительные рубли на доллары и заплатить кредиторам.
Впрочем, чиновники в Белом доме высказываются решительно против "нагнетания драматизма". Поправки, мол, означают всего лишь выполнение Бюджетного кодекса, согласно которому именно 29 октября правительство должно к третьему чтению внести в Думу проекты федеральных целевых и адресных инвестиционных программ.
Очень может быть. Появление программ — это вклад правительства в борьбу за бюджетные расходы. Остается только пожалеть, что среди этих программ нет ни одной, которая могла бы уберечь бюджет от падения цен на нефть.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ