Уставный суд Свердловской области признал, что отмена прямых выборов мэра Березовского (город-спутник Екатеринбурга) соответствует уставу региона. Реформа была инициирована областным законодательным собранием по предложению городской думы Березовского, поэтому изменение системы выборов не может считаться безальтернативным, говорится в решении. Поскольку обжаловать данное решение в суде невозможно, жители Березовского намерены продолжить борьбу за сохранение своих прав — на этот раз путем организации референдума против агломерации «Большой Екатеринбург».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Уставный суд Свердловской области огласил решение по обращению инициативной группы жителей Березовского в связи с отменой выборов главы муниципалитета. Поправки в областной закон «Об избрании органов местного самоуправления», упраздняющие всенародные выборы мэра, региональный парламент принял в марте этого года по обращению депутатов гордумы. Теперь главу муниципалитета определяют местные депутаты из кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Изменения поддержал всенародно избранный пять лет назад мэр Евгений Писцов, который после вступления поправок в силу сохранил должность по новой схеме.
Напомним, в ходе заседания по делу, группа заявителей настаивала на том, что структура органов местного самоуправления (МСУ) должна определяться непосредственно населением, а отмена выборов сужает пределы самостоятельности МСУ «до нулевых». К делу они приобщили результаты соцопроса, показывающие, что 78% жителей города против отмены прямых выборов главы.
Однако Уставный суд за основу решения взял постановление Конституционного суда РФ от 1 декабря, оглашенное в связи с жалобой депутатов Госдумы на отмену прямых выборов глав муниципалитетов в Иркутской области. «Конституция РФ исходит из того, что самостоятельность органов МСУ не является абсолютной. Она не предполагает отрицания организационного и иных форм взаимодействия органов госвласти, однако исключает их решающее участие в формировании органов местного самоуправления»,— зачитал выдержки из него председатель Уставного суда Вадим Пантелеев. Он сообщил, что согласно федеральному законодательству порядок избрания местных глав может быть изменен законом субъекта РФ, при этом инициировать принятие законов могут и муниципальные думы. «Такая практика не может считаться безальтернативным закреплением порядка избрания главы муниципального образования, поскольку представительный орган вправе выбрать один из вариантов, предусмотренных в федеральном законе. Поскольку поправки были приняты на основании решения гордумы Березовского, закон нельзя считать произвольным и несоответствующим Уставу Свердловской области»,— заключил господин Пантелеев. Решение суда вступило в законную силу и обжалованию не подлежит.
По мнению представителя заявителя Антона Кудрякова, Уставный суд намеренно затягивал оглашение решения по делу, чтобы руководствоваться позицией КС. «Все наши доводы были проигнорированы, а окончательное решение суда следовало из постановления КС, которое, по сути, было политически мотивированным»,— пояснил он. По его словам, КС предписал законодательным органам субъектов установить нормативные критерии, с опорой на которые должен решаться вопрос о выборе той или иной системы формирования органов МСУ. «Была надежда, что Уставный суд применит данную норму, сославшись на отсутствие нормативных критериев при отмене выборов в Березовском, однако этого сделано не было»,— добавил он.
Тем не менее инициатор обращения Владимир Тимин считает, что способы правовой защиты у жителей города не исчерпаны: в настоящее время им подано заявление о проведении референдума в местную избирательную комиссию. Цель референдума — решить, поддерживают ли жители Березовского включение муниципалитета в агломерацию «Большой Екатеринбург» (предполагает объединение Екатеринбурга с городами-спутниками). «На мой взгляд, этот проект — авантюра регионального масштаба, и отмена выборов была лишь частью этой авантюры, в результате которой Березовский может прекратить свое существование как муниципальное образование»,— рассказал господин Тимин. Предполагается, что гордума рассмотрит заявление о референдуме 24 декабря.