2 ноября Верховный Совет Российской Федерации на раздельных заседаниях палат
Совета национальностей и Республики единогласно принял в первом чтении проект
закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Как и обещал Ъ во вчерашнем
номере, сегодня мы подробнее рассказываем об этом законе и о проблемах,
связанных с ним.
Проект подготовлен Комиссией Совета Республики ВС Российской Федерации по
культуре и входит в пакет законов, сопровождающих два стратегических
документа — "Основы законодательства о культуре" (документ принят ВС
республики и находится на подписи у президента России), а также "Основы
законодательства о сохранении культурного наследия" (проект разрабатывается).
Законопроект готовился в течение 10 месяцев Министерствами культуры,
безопасности, внутренних и иностранных дел, Государственного таможенного
комитета, Института государства и права. Корреспонденту Ъ председатель
подкомиссии по пропаганде и издательской деятельности Комиссии ВС по культуре
Владимир Михайлов сообщил, что "такой закон впервые разрабатывается странах
СНГ, и направлен он на создание единой системы мер именно со стороны
государства по защите культурных ценностей от незаконного вывоза и ввоза".
Согласно проекту, вывозу из страны не подлежат культурные ценности, постоянно
хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, а
также включенные в федеральный перечень особо ценных объектов культурного
наследия и охраняемые государством. Авторы закона, используя законодательный
опыт ряда западных стран, включили в перечень запрещенных для вывоза
ценностей вещи, созданные более 100 лет назад. В случае временного вывоза или
в связи с выездом на постоянное место жительства владельца других ценностей
(не относящихся к вышеуказанной категории), необходимо пройти обязательную
экспертизу, представив документальное подтверждение способа приобретения или
права наследственного владения вещью. При этом проект предусматривает
создание широкой сети экспертных советов в 17 городах основных регионов
России, подчиняющихся Федеральной службе по сохранению культурных ценностей,
положение о которой сейчас утверждается российским правительством. В случае
несогласия с заключением экспертизы владелец предмета, заявленного к вывозу,
имеет право на повторное рассмотрение другими Государственными экспертными
комиссиями Министерства культуры и архивной службы России.
В особых случаях государство оставляет за собой право выкупить у владельца,
выезжающего за границу с целью продажи части коллекции (даже без его
согласия), особо ценные вещи по установленной экспертной комиссией цене.
Однако проект предусматривает вывоз редких произведений искусств по решению
экспертной комиссии, если владелец передает часть коллекции государству.
Бывший министр культуры СССР Николай Губенко отметил в беседе с
корреспондентом Ъ, что закон хорош уже потому, что разрешает
беспрепятственный вывоз автором своих произведений. Однако он выразил
озабоченность тем, что проект закона обходит проблему немецких трофеев. Ведь
по договору о дружбе и добрососедстве между двумя странами незаконно
перемещенные культурные ценности должны быть возвращены. Однако Россия их
пока не получила. В 1945 году по личному распоряжению президента США Трумена
(Harry Truman), все реликвии, захваченные Красной Армией, вывезли на Запад за
предоставленное бывшему СССР продовольствие. А у директора ФБР, отвечавшего
за этот проект, была даже папка с грифом "только для моих глаз", где был
перечень вывозимого. И в результате сегодня в музеях и частных коллекциях
всего мира оказались многие вывезенные из бывшего СССР произведения.
В интервью корреспонденту Ъ замначальника управления по борьбе с контрабандой
и нарушением таможенных правил Государственного таможенного комитета Владимир
Егоров отметил, что этот закон, "расширив рамки для легального вывоза ценных
вещей на Запад, снизит действительно высокий уровень контрабанды культурными
ценностями". Однако, по его мнению, "закон имел бы большую силу, если бы
предполагал создание независимого информационно-консультативного Центра по
предупреждению незаконного вывоза ценностей, в оперативной работе которого
участвовали бы правоохранительные органы".
После принятия закона Ъ вернется к этой теме.
ЮРАТЕ Ъ-ГУРАУСКАЙТЕ, СЕРГЕЙ Ъ-САМОШИН