Производителям табачных изделий в России до сих пор удавалось вырабатывать единую позицию по всем ключевым вопросам. Теперь этой идиллии приходит конец. Уже в ноябре Минфин приступит к обсуждению новой системы взимания акциза на табачные изделия. Это может стать причиной настоящей лоббистской войны, так как новый акциз поддерживают далеко не все участники рынка.
Нынешняя система взимания акцизов (так называемый специфический акциз) была введена в 1997 году. Система представляет собой набор фиксированных ставок, взимаемых за некоторое количество табачной продукции (в случае с сигаретами — за 1 тыс. штук). Разница в ставках обуславливается принадлежностью той или иной марки сигарет к соответствующим классам ГОСТа. Сейчас, например, сигареты, соответствующие первому, второму, третьему или четвертому классам ГОСТа, облагаются ставкой в 35 руб. Сигареты без фильтра облагаются ставкой в 10 руб. Так как импортные сигареты не оцениваются по ГОСТам, для них используется специальная ставка — 55 руб. Такой же ставкой на момент введения системы облагались все импортные марки, выпускаемые в России (их называют ТУ — то есть выпускаемые по техническим условиям). Сигареты длиной более 85 мм, не подпадающие под ГОСТы, облагаются ставкой в 75 руб. Согласно новой редакции Налогового кодекса, с 1 января 2002 года все ставки акцизов будут индексированы на 12%.
Большинство специалистов сразу после принятия в 1997 году системы специфических ставок акциза указывали на некоторую условность используемой классификации табачных изделий. Во-первых, классы к тому моменту уже успели существенно устареть и не охватывали весь ассортимент выпускаемой продукции. Во-вторых, как уже говорилось выше, импортные сигареты не оцениваются по ГОСТам. А это уже дискриминация товара по признаку происхождения.
Тем не менее тогда никто открыто выступать против специфических ставок не стал — при всех недоработках новая система более или менее устраивала большинство крупных операторов рынка. Устраивала новая система и представителей правительства. С появлением специфической ставки поступление налогов от табачной отрасли можно было точно прогнозировать на год вперед (для этого размер ставки надо было всего лишь умножить на прогноз производства и импорта соответствующих сигарет). Не возникало проблем и со сбором акцизов.
В результате производство сигарет последние пять лет неуклонно росло, что привело к сокращению импорта табачных изделий в нашу страну до мизерных 3%. Резко сократился объем контрабанды. Кроме того, Россия впервые за всю историю своего самостоятельного существования начала экспортировать табачную продукцию в страны СНГ.
Тем не менее сейчас табачный рынок России разбит на два непримиримых лагеря. С одной стороны — British American Tobacco (BAT), три крупнейшие российские табачные фабрики без участия иностранного капитала ("Донской табак", "Балканская звезда" и "Нево-табак"), а также ряд мелких отечественных производителей. С другой — Philip Morris, JTI, Reemtsma и Gallaher. Первая группа настаивает на том, что систему взимания акциза нужно менять, причем срочно. Вторая группа призывает правительство оставить все как есть.
В чем причина этих разногласий?
Дорогая "Ява", дешевое Marlboro
Ответ прост — за те пять лет, которые прошли с момента принятия специфических ставок акциза, ситуация на рынке кардинальным образом изменилась. Все наиболее популярные международные марки, импортировавшиеся в нашу страну (например, Marlboro, Camel, Pall Mall и другие), теперь производятся в России. После начала производства лицензионных марок представители иностранных компаний направили запрос в Госстандарт с просьбой переклассифицировать свою продукцию из "сигарет, выпускаемых по ТУ", в "сигареты, выпускаемые по ГОСТам".Госстандарт просьбу удовлетворил. Ведь главное условие для классификации по ГОСТам — производство марок в России — было выполнено. Подогнать же марки под соответствующие классы было, что называется, делом техники. В результате акцизные сборы с этих марок были уменьшены почти в полтора раза (если исходить из нынешних ставок, вместо 55 руб. компании платят 35 руб.). Причем уменьшены абсолютно легальным способом.
В результате уже к середине этого года сложилась следующая ситуация. Вместо трех ставок акциза, наиболее часто используемых на рынке (55 руб., 35 руб. и 10 руб.), формально осталось лишь две. Все сигареты с фильтром (будь то Camel или "Дружок" какой-нибудь региональной табачной фабрики) облагаются ставкой в размере 35 руб. А с 1 тыс. штук сигарет без фильтра надо платить 10 руб.
Такое положение вещей не устроило те предприятия, основу ассортимента которых составляют недорогие сигареты с фильтром (в первую очередь это фабрики "Донской табак", "Балканская звезда" и "Нево-табак"). Показательным в этом плане было выступление генерального директора фабрики "Нево-табак" Александра Каплана летом этого года на конференции, посвященной табачным акцизам. "Я выпускаю недорогие, но качественные сигареты, и доля акциза у меня составляет 30% от цены,— заявил господин Каплан.— А в цене Marlboro доля акциза всего 8%".
Интересно, что недовольство нынешней системой акциза высказала и одна из транснациональных компаний — BAT. И это неудивительно: позиции компании наиболее сильны в сегменте сигарет со средней ценой за счет двух основных брэндов — "Ява" и "Ява золотая".
Недовольные нынешней системой взимания акциза табачники предлагают ввести смешанные ставки. Иными словами, акциз на сигареты будет составлять некую фиксированную величину (например 15-25 руб. за 1 тыс. штук) плюс процент от отпускной цены (10-15%).
В защиту новой системы они приводят следующие соображения. Во-первых, на рынке опять восторжествует социальная справедливость — за счет адвалорной составляющей (тех самых процентов от отпускной цены) производители дешевых сигарет будут платить меньший акциз. Иными словами, процент акциза в розничной цене во всех марках сигарет (начиная от "Явы" в мягкой пачке и заканчивая Parliament) будет одинаков. Во-вторых, от смешанной ставки выиграет потребитель, так как на рынке сохранится дифференциация цен. В-третьих, государство застрахует себя от инфляции: повышение отпускных цен производителей табачных изделий повлечет за собой автоматический рост поступлений в бюджет.
Не менее весомо выглядят контраргументы противников смешанной системы — четырех транснациональных корпораций, которые сейчас контролируют около 50% рынка. Прежде всего переход на новые ставки сделает ситуацию со сбором налогов куда менее прогнозируемой, нежели сейчас. Во-первых, до сих пор ни один подакцизный товар в России не облагался смешанной ставкой акциза, и экспериментировать с таким сложным товаром, как сигареты, не следует. Во-вторых, при появлении адвалорной составляющей компании начнут вовсю использовать для занижения налоговых отчислений трансфертные цены. Выглядеть это может следующим образом. Фабрика отпускает сигареты по цене 10 руб. за пачку аффилированной компании, которая потом продает сигареты уже по 30 руб. Акциз платится, разумеется, фабрикой, поэтому для расчета акциза используется цена 10 руб.
Что касается удобства смешанной ставки для защиты от инфляционных процессов, то при нынешнем уровне инфляции вполне достаточно ежегодно индексировать специфическую ставку акциза.
Наконец, говорят противники смешанной ставки, ценовая сегментация сохраняется и при нынешней системе налогообложения отрасли. Помимо акциза существует еще НДС и налог с продаж, которые представляют собой процент от отпускной или розничной цены. В результате производители дорогих сигарет платят все-таки значительно больше, нежели производители дешевых марок.
Работа с правительством
Таковы основные соображения сторонников и противников новой системы взимания акциза, которые будут представлены на рассмотрение правительства и Думы. Не исключено, что и там существуют свои варианты реформирования табачного налогообложения. Например, заместитель министра финансов правительства РФ Сергей Шаталов как-то заметил, что все табачные изделия нужно обложить единой высокой ставкой акциза, чтобы стимулировать производство качественной продукции. Другая, куда более нетривиальная идея, высказанная в думских кругах, сводится к взиманию акциза с табачных изделий в зависимости от содержания в них смол и никотина.Однако, скорее всего, основные споры все же развернутся вокруг возможности введения смешанной системы акциза. Сейчас уже очевидно, что табачная отрасль не сможет выработать консолидированную позицию по этому вопросу. Заседание совета директоров "Табакпрома", на котором обсуждалась акцизная тема, закончилось ничем — силы сторонников и противников оказались приблизительно равны. По всей видимости, следующий совет директоров, намеченный на конец осени, будет иметь такие же результаты. Так что лидеры каждого лагеря (основная инициатива по введению смешанных ставок исходит от BAT, а наиболее последовательным сторонником нынешней системы налогообложения является Philip Morris), скорее всего, будут напрямую работать с правительством, пытаясь привлечь на свою сторону максимально большое число сторонников. Что, безусловно, существенно осложнит решение и без того непростого вопроса.
Между тем вопрос с акцизами нужно утрясать достаточно быстро. В правительстве не скрывают, что в 2003 году намерены собрать с отрасли намного больше денег, нежели сейчас. И обсуждение того, как это проще сделать, по информации Ъ, начнется в Минфине уже в ноябре этого года.
ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ