Впервые в послевоенной истории в Италии прошел референдум. 49,5 млн итальянцев должны были высказать свое мнение о внесении в конституцию страны поправок, которые предполагают существенное перераспределение полномочий между центром и регионами. Если такое перераспределение состоится, Италия станет федеративным государством.
Изменения в конституцию Италии вносились после второй мировой войны более 30 раз. Однако впервые конституция может измениться не в результате парламентского голосования, а по итогам плебисцита. Обе палаты итальянского парламента одобрили закон о внесении поправок в конституцию еще в марте. Однако президент страны Карло Азельо Чампи (Carlo Azeglio Ciampi), учитывая важность вопроса, решил, что последнее слово должен сказать народ.
Если закон будет одобрен, это создаст основу федерализма в Италии. Изменения коснутся одиннадцати статей конституции. Они предусматривают передачу многих функций государства местным органам самоуправления. Регионы получат большую финансовую самостоятельность. Будет изменена система образования и медицинского обслуживания. Однако главное изменение состоит в том, что регионы получат полномочия проводить самостоятельную внешнюю политику. В предлагаемой редакции это звучит так: "регион может заключать соглашения с территориальными органами других государств" и устанавливать "отношения с регионами Евросоюза". Специалисты считают, что именно эти статьи — наиболее существенная уступка государства, знаменующая переход от централизма к федерализму. Сторонники федерализма считают, что новый закон — это поиск единства в многообразии и отражение общих для Европы тенденций федерализма, возникающих по мере развития Евросоюза.Однако у нового закона есть не только сторонники. Представленные в парламенте партии настроены по отношению к новому закону по-разному. Левоцентристская оппозиция, готовившая в свое время референдум, призывает голосовать за внесение изменений в конституцию, тогда как правящее большинство, в том числе партия премьера Сильвио Берлускони (Silviio Berlusconi) "Форца, Италия!" выступает против, считая предлагаемые конституционные изменения полумерами и настаивая на предоставлении регионам еще больших полномочий. Коммунисты также будут голосовать против, но по другой причине: они опасаются, что передача полномочий регионам в таких областях, как здравоохранение и образование, может ухудшить положение трудящихся.
Ожесточенные страсти кипят и вокруг процедуры принятия нового закона. Предусмотренный статьей 138 конституции референдум не предполагает какого-либо кворума: решение принимается простым большинством принявших участие в голосовании (50% плюс один голос). Многие политики считают это опасным политическим прецедентом. В парламенте все предшествующие изменения конституции принимались либо абсолютным, либо квалифицированным большинством. В референдуме же, по предварительным прогнозам, примут участие не больше 20% избирателей, а это означает, что судьба страны будет решена достаточно малочисленной группой людей.
ЮРИЙ Ъ-ЧУБЧЕНКО