26 октября Минфин России направил в правительство документ "О проекте бюджетной системы на 1993 год", в котором предусматривается дефицит консолидированного бюджета в размере 1768,4 млрд руб., или 6% к валовому национальному продукту России. Ъ получил этот документ в эксклюзивном порядке.
Эксперты Ъ считают, что представленный проект бюджета можно рассматривать как компромисс между экономической необходимостью и политическими реалиями.
Доходная часть: НДС снижается, но ему готова замена
В начале 1992 года правительство не было готово заглядывать даже на полугодие вперед и ограничивалось подготовкой квартальных бюджетов. Судя же по новому документу, бюджетная система России в 1993 году должна быть стройной и ясной. По мнению экспертов Ъ, в будущем году неопределенности в бюджетной системе сохранятся.
Проект бюджетной системы предполагает получение доходов консолидированным бюджетом в размере 9437 млрд руб. (рост по сравнению с текущим годом более чем в 2 раза), в том числе республиканским — 5468 млрд руб. (в 2,1 раза) и бюджетами территорий — 3969 млрд руб. (в 1,9 раза). Аналогично, расходы должны составить 12305, 9547 и 2758 млрд руб., что в 2,3, 2,6 и 1,7 раза больше по сравнению с текущим годом. Эти цифры свидетельствуют, о росте дефицита как консолидированного, так и республиканского бюджетов (рост их доходов ниже увеличения расходов). Дефицит консолидированного бюджета составит с учетом результатов внешнеэкономической деятельности по кредитным операциям 1768 млрд руб., а республиканского 2979 млрд руб. Это составит 14,4% и 31,2% по отношению к объему расходов соответствующих бюджетов. Если же допустить, что кредиты получить не удастся, то превышения расходов над доходами достигнут уже 23,3% и 42,7%. Чтобы избежать этого, в 1993 году Россия должна получить кредиты в пересчете по текущему курсу доллара в сумме около 2,75 млрд долл. Если же учесть, что до сих пор России был выделен всего 1 млрд долл., то их получение выглядит проблематичным.
Правительство оптимистично настолько, что закладывает положительное сальдо доходов от внешнеэкономической деятельности в размере 284 млрд руб. (доля в структуре доходов консолидированного бюджета должна составить 11,4%).
Резко отличается ситуация с бюджетами территорий: в данном случае доходы планируются существенно выше расходов. Причем, если в 1992 году превышение доходов над расходами должно составить 27,3% к общему объему расходов, то в 1993 году — уже 43,9%.
В структуре доходов консолидированного бюджета отмечается важная подвижка, связанная со снижением доли НДС: с 40,3% до 26,5%. Это объясняется уменьшением начиная с 1993 года общей ставки НДС с 28% до 20%, а по продовольственным и детским товарам — до 10%, а также установлением дополнительных льгот при налогообложении прибыли.
Более чем на 50% такое снижение компенсируется появлением новой статьи доходов — так называемого социального налога, который должен обеспечить 7,9% поступлений в консолидированный бюджет. По сути своей он представляет часть средств, зачислявшихся ранее в Пенсионный фонд по ставке 31,6% фонда оплаты труда. Если ВС России примет решение о перераспределении средств между Пенсионным фондом и социальным налогом, то ставка первого составит 20,6%, а второго — 11% фонда оплаты труда. Для плательщика налога это все равно, а вот на макроуровне ВС может потерять часть финансовых ресурсов, которыми он распоряжался через Пенсионный фонд.
Специалисты Минфина предложили ввести акцизы на нефть (320 млрд руб. и сбор, уплачиваемый лесозаготовителями и лесоразработчиками (57 млрд руб.). Вообще, спектр предложений по совершенствованию налогового законодательства достаточно широк. В их числе выделяются те, которые позволят привести налоговую систему страны в цивилизованный вид, например, установление повышенных ставок налогообложения при превышении предприятиями-монополистами определенного уровня рентабельности. Так, ставка налога на прибыль банков повышается до 45%, а страховых организаций — до 40% против соответственно 30% и 25% в настоящее время.
С другой стороны, ряд предложений по изменению системы взимаемых налогов нельзя назвать никак иначе, как уступкой социалистическому менталитету многих парламентариев. Сюда относится дифференциация ставок НДС по товарным группам, якобы отражающая социальную значимость товаров, а на самом деле сдерживающая развитие их производства.
Неоднозначно воспринимается предложение о введении на импортные товары НДС и акцизов по ставкам, принятым для российских предприятий. Очевидно стремление правительства создать условия мягкой конкуренции для российских товаропроизводителей, явно уступающих иностранным фирмам на рынке потребительских товаров и услуг. Однако наивно предполагать, что такие условия автоматически повлекут за собой повышение качества отечественной продукции.
Протекционистский режим не распространяется на прямые инвестиции в современные технологии. Это понятие еще нуждается в четкой дефиниции, поскольку в противном случае остается место для произвола и администрирования в предоставлении налоговых льгот.
Некоторые статьи доходов бюджета России на будущий год, играющие в его формировании немаловажную роль, выглядят отнюдь не бесспорно. К таковым относятся, в первую очередь, доходы от внешнеэкономической деятельности (сальдо) и социальный налог. Этот налог ВС может оставить в своем распоряжении. В худшем случае поступлений по данным статьям не будет вообще. Тогда доходная часть бюджета сократится на 1034 млрд руб. и составит 8403 млрд руб., а дефицит консолидированного бюджета при неполучении международных кредитов составит 31,7%, а республиканского бюджета — 53,6%. Последнее означает развал федеральной бюджетной системы и незамедлительное принятие правительством ответных мер, в числе которых — сокращение расходов по бюджету развития, в котором предполагается сосредоточить 2914 млрд руб. В этом случае пострадают государственные программы инвестиций, расходы на которые планируется довести до 1007 млрд руб.: проекты поддержки малочисленных народов и народностей Севера, а также развития племенного животноводства.
Расходная часть: государство отходит в сторону
Расходная часть проекта бюджета традиционно представлена гораздо подробнее доходной. Структура расходов отражает дальнейшее сужение вмешательства государства в экономику, ослабление социальной опеки. Хотя самой крупной статьей