Вчера в подкомиссию Верховного Совета по банкам поступило письмо зампреда
Центрального банка Дмитрия Тулина, в котором он информирует парламентариев о
результатах деятельности комиссии, созданной для определения механизма
приватизации коммерческих банков. Автор письма констатирует, что ни один из
предлагавшихся вниманию комиссии проектов понимания в ЦБ не встретил.
С июля 1993 года Центральный банк принял участие в трех заседаниях комиссии
по приватизации банков, созданной под эгидой Госкомимущества. По имеющейся
информации, комиссией обсуждалось два варианта приватизации. Первый из них,
сторонниками которого стали представители Госкомимущества и Фонда
федерального имущества, предусматривает прямое изъятие у государственных
приватизируемых предприятий паев и акций в банковских капиталах и свободную
перепродажу их через Фонд федерального имущества.
Комментируя этот вариант приватизации, Тулин отметил, что в настоящее время
подавляющее большинство коммерческих банков организовано в форме товариществ
с ограниченной ответственностью или АО, в которых органы государственной
власти как правило не являются непосредственными пайщиками и акционерами.
Исключения составляют Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Промстройбанк, Сбербанк
России и совзагранбанки, в капитале которых по-прежнему участвует Центральный
банк или государство. В остальных же случаях можно говорить лишь о косвенном
участии государства в капитале коммерческих банков — через владение
государственными предприятиями паями и акциями этих банков. Доля такого
владения особенно велика (иногда до 100 %) в капиталах тех коммерческих
банков, которые в 1990--1991 годах образовывались на базе региональных
отделений бывших специализированных банков.
По мнению Тулина, в случае реализации данного проекта, произойдет хаотическое
перераспределение собственников (пайщиков и акционеров) коммерческих банков.
Следствием этого может стать разрыв хозяйственных связей и отзыв некоторых
паев из коммерческих банков. Дело осложняется тем, что многие банки являются
паевыми или закрытыми АО. Это означает, что смена или увеличение числа
собственников может происходить только с ведома и согласия других
собственников, даже если этот собственник — государство.
Второй вариант приватизации банков предусматривает еще более радикальные
меры. Его сторонники — представители ассоциации коммерческих банков
"Россия", объединяющей банки, образованные на базе бывшего Промстройбанка
СССР — разработали проект временного положения, который предполагает
выделение и распродажу доли государственного участия в коммерческих банках.
В частности, предполагается, что ЦБ передаст Госкомимуществу помещения,
доставшиеся ему в наследство от отделений Промстройбанка и Жилсоцбанка.
Госкомимущество, в свою очередь, переведет их на активы банковских балансов.
При этом взнос в пассиве будет отражен соответствующим количеством паев и
акций, принадлежащих государству в лице Госкомимущества. В дальнейшем
Госкомимущество перепродает принадлежащие ему паи и акции коммерческих банков
на приватизационных конкурсах и аукционах. Члены трудовых коллективов
получают льготы по приобретению этих акций.
Таким образом, авторы данного проекта планировали решить две проблемы. Первая
касается зданий и сооружений бывших спецбанков, переданных на баланс ЦБ и
частично оставшихся в его распоряжении. Коммерческие банки, созданные на
основе бывших отделений спецбанков, сегодня зачастую испытывают существенные
затруднения из-за необходимости арендовать здания по высоким ценам у Банка
России. Вторая проблема связана с трудовыми коллективами бывших спецбанков.
Дело в том, что после их преобразования, сотрудники автоматически утратили
статус государственных служащих и таким образом лишились льгот,
предусмотренных для госслужащих при продаже акций их приватизируемых
предприятий.
Впрочем, этот проект в Центральном банке пока также находят
непрофессиональным и противоречащим банковскому законодательству. По мнению
Тулина, он является уже не собственно "приватизацией" банков, а лишь способом
выделения и перепродажи доли государственного участия в капитале коммерческих
банков. Воплощение данного проекта чревато конфликтными ситуациями на разном
уровне. Эксперты Ъ не исключают, что наиболее конфликтным уровнем будет сам
ЦБ, который в случае материализации проекта автоматически теряет контроль над
помещениями бывших спецбанков.
СВЕТЛАНА Ъ-ПЕТРОВА