Сегодня вступают в силу поправки в главу второй части Налогового кодекса об акцизах, способные вызвать серьезную неразбериху на алкогольном рынке. Дело в том, что законодатели исключили из Налогового кодекса требование об обязательной маркировке алкогольной продукции региональными специальными марками. В результате новая схема уплаты акцизов на алкоголь, действующая уже более трех месяцев, может прекратить свое существование.
Сообразим на двоих!
Потрясения будоражат алкогольный рынок уже более трех месяцев. Виной всему новая схема уплаты алкогольных акцизов. Если раньше все 100% акциза должен был платить завод-производитель, то с 1 июня текущего года акциз делится пополам: 50% (федеральная часть) по-прежнему должен платить производитель, а еще 50% (региональная часть) — оптовик. Причем не просто оптовик, а аккредитованный акцизный склад, куда товар с уже наклеенной федеральной акцизной маркой поставляется с завода. На складе на каждую бутылку клеится еще одна марка — региональная, а собственно акциз уплачивается при отгрузке алкоголя со склада. Впрочем, это не единственный вариант. Часть продукции завод может продавать и минуя акцизные склады. Правда, при этом ему необходимо наклеить обе акцизные марки и заплатить все 100% акциза.Одна из основных целей расщепления акциза — снять региональные барьеры на пути алкогольной продукции из одной части страны в другую. При новой системе региональным властям должно быть все равно, чья водка продается на их территории, они в любом случае получат свою долю алкогольных акцизов. Выиграть от этого должны были производители, которые смогли бы беспрепятственно продавать свою продукцию по всей России, а значит, увеличить объемы производства.
На деле получилось иначе. Акцизные склады вовремя созданы не были, и даже спустя три месяца работа по их организации еще не завершилась. По данным НС, на 10 августа налоговики рассмотрели 1181 заявку организаций на учреждение акцизных складов. Разрешение получили только 639 организаций-производителей и 399 организаций оптовой торговли, то есть около половины от запланированного.
Еще хуже с акцизными марками. Конкурс на выпуск акцизных марок был проведен только в начале июня, уже после вступления закона в силу. Первые марки Гознак напечатал к концу июня. Вся это время производство алкогольной продукции в России фактически стояло. Остановился даже московский "Кристалл", который, кстати, первым в России успел обзавестись собственным акцизным складом. В результате, по данным Госкомстата, в июне-июле производство виноградных, игристых вин и коньяков в России упало почти на 50% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; объемы производства водки также сократились и в июле составили 98,4% по отношению к объемам выпуска за июль прошлого года.
Производители и оптовики столкнулись с нехваткой еще одного звена — собственно налоговиков. Согласно закону, наклеивание акцизных марок и продажа алкогольной продукции должны осуществляться только под присмотром налогового инспектора. Учредитель акцизного склада должен в обязательном порядке предоставить отдельную оборудованную комнату для сотрудника МНС. Однако налоговики своим вниманием производителей и оптовиков не жалуют и к некоторым приходят не чаще раза в неделю: не хватает кадров. В МНС, впрочем, говорят, что это временные трудности. По словам замминистра по налогам и сборам Виктора Берестового, в ближайшее время для контроля за акцизными складами будут выделены дополнительно 700 человек.
В здравом уме и трезвой памяти
Особенно накалилась обстановка на алкогольном рынке в конце августа. Дело в том, что 1 сентября истек срок, установленный правительством для реализации алкогольной продукции, выпущенной до 1 июня 2001 года и, соответственно, не маркированной новыми акцизными марками. Предприятия, не имея возможности выполнить новые требования, сначала жаловались в МНС и правительство, а потом перешли к более решительным действиям. Гендиректор компании "Браво Интернешнл" Виктор Пятко заявил, что его компания намерена подать в суд на правительство, запретившее торговать алкогольной продукцией без региональных специальных марок с 1 июня. Инициативу "Браво Интернешнл" подхватили другие производители. Например, муниципальное предприятие "Тосно-Труга" из Ленинградской области подало иск в Верховный суд о признании недействительным распоряжения правительства РФ от 29 мая 2001 года #747-р, установившего ограничение на реализацию остатков алкогольной продукции сроком 1 сентября 2001 года.Производителей поддержали и некоторые главы регионов. Мэр Москвы Юрий Лужков обратился к Михаилу Касьянову с просьбой продлить срок реализации остатков алкоголя до 1 января 2002 года. "В процессе реализации нормативных актов правительства... в Москве и других регионах страны возникла сложная ситуация с производством и реализацией алкогольной продукции,— говорится в письме мэра.— Руководители ряда субъектов РФ запретили своим оптовым организациям осуществлять закупки алкогольной продукции, произведенной до 01.06.2001, из других регионов, мотивируя такие действия тем, что акциз на нее уже полностью уплачен производителем и часть акцизного сбора, взимаемого по новым правилам, не поступает в местные бюджеты... Кроме того, во многих регионах отсутствуют акцизы, склады и региональные акцизные марки... Это дестабилизирует работу производителей алкогольной продукции, приводит к свертыванию ее выпуска, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней... Прошу рассмотреть возможность продления до 1 января 2002 года срока реализации остатков алкогольной продукции, произведенной до 1 июня 2001 года". По данным Национальной алкогольной ассоциации, по состоянию на 1 июня у производителей оставалось 7,5 млн дал (коробок) продукции, у оптовиков — 20,2 млн дал, у предприятий розничной торговли — 13,4 млн дал продукции. Итого — 41,2 млн дал. Из них не реализованы до 40% остатков водки и ликероводочной продукции и более 50% винно-коньячной продукции, всего около 15 млн дал.
У налоговиков другая статистика. По словам замминистра по налогам и сборам Виктора Берестового, никаких остатков алкогольной продукции после 1 сентября быть не должно. По мнению МНС, проблемы могут быть только у тех производителей, кто перестарался с выпуском алкоголя в весенние месяцы — дескать, сами виноваты. До сих пор правительство так и не приняло решение, разрешить ли производителям распродать остатки или нет.
Между тем ситуация с остатками алкогольной продукции может решиться сама собой уже сегодня. Пока производители и налоговики перестраивались на новые правила уплаты алкогольных акцизов, депутаты и правительство продолжали увлеченно реформировать налоговое законодательство. В частности, в июле Госдума приняла блок поправок к главе об акцизах второй части Налогового кодекса. Наряду с решением об индексации акцизов на алкоголь с 1 января 2002 года на 12% депутаты одобрили и некоторые другие поправки. Причем последние вступают в силу уже сегодня. Суть их проста — исключить из Налогового кодекса упоминание о региональных спецмарках. Депутаты решили, что правильнее было бы включить положения о спецмаркировке в закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Сказано — сделано. Из Налогового кодекса региональные спецмарки исключили, в упомянутый закон — включили. Однако Совет федерации поправки в закон "О госрегулировании..." отклонил. В результате спецмарки вообще выпали из правового поля. Единственное упоминание о них осталось в постановлении правительства от 28 мая 2001 года #1023. Но это подзаконный акт. В отсутствие основного закона применять его нельзя.
Так что у производителей и продавцов появился шанс — пока правительство и депутаты утрясают налоговое законодательство, участники рынка могут быстренько распродать свою продукцию, маркированную старыми марками. Рискнут ли производители воспользоваться оплошностью законодателей или испугаются налоговиков, станет ясно уже в ближайшее время. Однако нелегальные производители такую возможность уж точно не упустят.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА