Гонконгская компания Carlson & Kaplan Ltd.(C&K) 23 октября официально
уведомила сахалинскую и шикотанскую администрацию о том, что разрывает
договор об аренде 278 гектаров земли на острове Шикотан.
Расследование обстоятельств, связанных с договором, приводит к выводу: он
задумывался не как чисто коммерческая сделка, а как политическая акция,
призванная сорвать токийские переговоры президента Ельцина и японского
премьера Миядзавы и отодвинуть на неопределенное будущее вопрос о
территориальном размежевании между Россией и Японией.
Договор был подписан 4 сентября главой администрации Южно-Курильского района
Николаем Покидиным и представителем фирмы г-ном Бунко Йо (Bunko Yo).
9 сентября его завизировал вице-губернатор Сахалина Виктор Сиренко. Согласно
условиям договора, C&K за 200 млн руб. (100 млн — на строительство аэропорта
и столько же на жилье для шикотанцев) и $30 тысяч наличными г-ну Покидину на
строительство на острове дороги получала на восточном побережье острова
Шикотан 278 гектаров земли в пятидесятилетнюю аренду. Компания планировала
развивать на острове туристический бизнес. К 23 сентября C&K в качестве
арендной платы перевела на расчетный счет #14229 в Южно-Курильском РКЦ
Сахалинской области 100 тыс. руб.
В телексе на имя г-на Покидина (копией редакция Ъ располагает) компания C&K
сослалась на форс-мажор, наступивший, по ее мнению, в результате
"возобновившегося территориального спора между Россией и Японией". Обращает
на себя внимание то обстоятельство, что компания одновременно сообщила о
своем решении в японское консульство в Гонконге.
В то же время в тексте послания г-ну Покидину представитель C&K г-н Бунко Йо
упомянул "позицию правительства Японии" по этому вопросу. И наконец, в день
отправки телекса японская телекомпания NHK в специальном вечернем выпуске
новостей поспешила сообщить, что C&K отказалась выполнять условия договора
"учитывая настоятельные пожелания японского народа и требования японского
правительства". Таким образом, участие официального Токио в принятии решения
компании C&K прослеживается довольно отчетливо.
Усилия японских официальных и неофициальных лиц вполне объяснимы: действующий
договор не только отодвинул бы реализацию планов на получение Шикотана как
минимум на пятьдесят лет (срок аренды), но и создал бы опасный для японцев
прецедент — практика сдачи территорий спорных островов в аренду иностранным
компаниям могла бы распространиться на Итуруп, Хабомаи и Кунашир. Развитие
событий по этому сценарию с юридической точки зрения сделало бы проблему
территориального размежевания между Россией и Японией крайне запутанной, если
вообще разрешимой.
На первый взгляд расторжение договора может показаться поражением
сахалинского губернатора Валентина Федорова, который приложил немало усилий
для того, чтобы соглашение было подписано. Однако, как выяснилось,
неожиданное заявление C&K было неожиданным для всех, кроме самого Федорова.
По заявлению сахалинского губернатора, сделанного им в эксклюзивном интервью
корреспонденту Ъ, он "не исключал, что C&K откажется от сделки, хотя и
призывал эту фирму оставаться твердой и выполнять свои обязательства". Г-н
Федоров практически подтвердил оценку, данную договору в статье,
опубликованной в английской версии Ъ (см. Commersant #38, стр. 4). Эта оценка
сводилась к тому, что соглашение следует рассматривать лишь как политический
акт, а не как коммерческую сделку. Именно этим обстоятельством объясняются
многие сомнения, возникающие при знакомстве с договором. Так, громадный срок
аренды никак не согласуется с более чем скромной суммой арендной платы.
Суть политического трюка "аренда Шикотана" становится понятен, если
обратиться к истории скандала, возникшего в связи с оглаской договора. Хотя
договор и был подписан, до определенного срока о нем ничего не было известно.
Одна из причин в том, что он был "подверстан" к более крупному пятилетнему
проекту развития туристической деятельности на Курильских островах.
Проект рассчитан на 21 тыс. иностранных и 7 тыс. отечественных туристов в
первый год реализации. Поэтапная реализация рассчитана на пять лет.
Стоимость — $200-250 миллионов. Проект предусматривает развитие
международного туризма, строительство гостиниц, мотелей, баз отдыха,
международного аэропорта, площадок для гольфа, организацию туров с охотой,
петушиных боев и т. д.
Вариант с "подверсткой" был выбран не случайно. Обращает на себя внимание тот
факт, что скандал с договором об аренде Шикотана разыгрался в момент, когда
должен был начаться так и не состоявшийся визит Ельцина в Японию.
Следовательно, если бы даже визит состоялся, скандал неизбежно поставил бы
под вопрос любые заключенные в Токио договоренности. Выбор никому не
известной фирмы также был сделан с расчетом на скандал.
Несмотря на то что визит Ельцина в конце концов не состоялся, а сделка
оказалась расторгнутой г-н Федоров не считает, что она "была напрасной":
"мавр сделал свое дело..." — заявил он корреспонденту Ъ. Действительно,
операция со скандалом вокруг аренды Шикотана принесла его организаторам
гораздо больше политических дивидендов, чем они ожидали. Японский МИД сменил
первоначально довольно сдержанный тон после отказа Ельцина приехать в Японию
на более жесткие заявления протеста. Как заявил корреспонденту Ъ
высокопоставленный дипломат посольства Японии в Москве, японская сторона
никогда не согласится с этой сделкой "на нашей территории". В этих условиях
молчание означало бы косвенное признание японских прав на Курилы. Поэтому
российскому МИД не оставалось ничего другого, кроме как официально напомнить
японцам, в чьей юрисдикции находятся "северные территории". А от таких прямых
заявлений МИД воздерживался уже давно.
Если Федоров и рассчитывал на политический скандал, то таких благоприятных
для прокурильского лобби последствий предположить не мог даже он.
Корреспонденту Ъ он заявил, что не ожидал такой лобовой реакции японцев, а
заявление МИД Японии назвал просто "смехотворным". По его мнению, японцы не
могли навредить себе больше, чем они уже это сделали.
Наконец, первый опыт с арендой Шикотана убедил сахалинского губернатора в
том, что можно "прорвать некоторый замкнутый круг, ограничивающий право
местных органов власти распоряжаться своей территорией": "оказывается, теперь
можно иностранцам взять в аренду российскую землю. И без особых проблем".
Что же касается реакции японской стороны на эти планы, то, по мнению г-на
Федорова, "теперь мы должны считаться с тем, что нас будут стараться ставить
в подчиненное экономическое положение" и поэтому "мы должны вооружаться
экономически". Шикотанский скандал расширил арсенал сахалинского губернатора:
масса фирм теперь изъявили желание, по заявлению г-на Федорова, взять в
аренду землю на Курилах. Такое количество предложений заставляет его
задуматься над возможностью проведения международного конкурса на аренду
земли на Итурупе. Вполне возможно, что в ходе своей поездки по Юго-Восточной
Азии, из которой он вернулся 24 октября г-н Федоров вел переговоры и на эту
тему.
Судя по всему, губернатор Сахалина отнюдь не напуган перспективой давления,
пример которого японцы продемонстрировали в случае с компанией C&K. На первые
же такие попытки он намерен ответить тем же. В частности, в случае ценовой
блокады, "которую японцы начали устраивать" сахалинцам для того, чтобы
удерживать на низком уровне цены на рыбную продукцию, Федоров намерен
переориентировать экспорт рыбной продукции в другие страны
Азиатско-тихоокеанского региона, "возможно, в США".
Однако в истории с арендой Шикотана рано ставить точку. Не исключено, что
после того, как "мавр" уйдет, сделав свое дело, на сцене может появиться
реальный арендатор. Как заявил Федоров, за С&К стоит другая крупная фирма,
которая пока не хочет обнародовать свое название. C&K лишь представляет ее
интересы.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-ДОРОФЕЕВ, РАФ Ъ-ШАКИРОВ