О том, как РАО "ЕЭС России" собирается изменить правила начисления и взимания абонентной платы с энергокомпаний, корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО рассказал начальник департамента планирования и экономического анализа РАО ИГОРЬ КОЖУХОВСКИЙ.
— Ряд энергокомпаний упрекает РАО ЕЭС в том, что оно навязывает им договоры об обслуживании сетей, которые фактически незаконны. Что вы можете возразить на это?
— Документы правительства, регламентирующие работу единой энергосистемы, обязывают РАО ЕЭС оказывать общесистемные услуги, а энергокомпании, потребляющие эти услуги, должны оплачивать их в форме абонентной платы. Факты пользования услугами РАО со стороны "Башкирэнерго", "Татэнерго" и "Иркутскэнерго" неоднократно подтверждались, а оплаты все равно нет. Действительно, в соответствии с Гражданским кодексом мы не можем заключить с этими энергосистемами договоры об оказании услуг и выплате абонентной платы. Но, согласно другим нормативным актам, мы не можем этих услуг не оказывать. При этом все мы соединены технологически и зависим друг от друга. Если РАО откажется оказывать системную услугу какому-нибудь АО-энерго, пострадает оно само, соседние энергосистемы и потребители.— Согласны ли вы с предложением энергетиков о введении дифференцированной абонентной платы?
— Размер абонентной платы, приходящейся на один киловатт-час, должен быть одинаков для всех энергосистем. Но для тех, которые выполняют отдельные общесистемные функции сами, она, безусловно, должна частично компенсироваться.
— Каким же образом?
— Например, РАО ЕЭС заключает специальные договоры на услуги АО-энерго, которые содержат на своем балансе общесистемные ЛЭП. Платит по этим договорам само РАО, возвращая АО-энерго часть абонентной платы, эквивалентную стоимости эксплуатации их ЛЭП.
— А как к этому варианту относятся компании-неплательщики?
— Мы ведем диалог по этим вопросам с "Башкирэнерго", "Татэнерго" и "Иркутскэнерго", а также с Федеральной энергетической комиссией (ФЭК). Соответствующая методика была предложена энергокомиссии, и на рабочем уровне она встретила понимание. Однако официального решения до сих пор нет.
--Как вы относитесь к тому, что ФЭК приняла решение о снижении абонентной платы для "Башкирэнерго", "Татэнерго" и "Иркутскэнерго"?
— Это вызвало негативную реакцию. При этом претензии РАО касаются не столько установления индивидуальной абонентной платы, сколько отсутствия в этом какой-либо методической основы: почему тарифы снижены именно в два раза, а не в три или в полтора?
— Эти три АО-энерго упрекают РАО еще и в том, что оно собирает инвестиционную составляющую, а расходует деньги неизвестно куда. Как вы можете это прокомментировать?
— Инвестиционная составляющая занимает около 50% в общем размере абонентной платы, на эти деньги строятся крупные генерирующие объекты и новые ЛЭП. Однако против ее выплаты возражают и некоторые губернаторы. Они говорят: мы платим, а на нашей территории взамен ничего не строят.
Наша позиция такова: РАО не принимает решения о расходовании этих денег — нам поручено их собирать и вносить предложения по объектам их использования. Порядок финансирования утверждается правительством, а перечень проектов — ФЭК по согласованию с Минэнерго и Минэкономразвития. Однако этот порядок давно устарел и нуждается в замене.
После реструктуризации РАО часть инвестиционной составляющей, направляемой на сетевое строительство, перейдет в сетевой тариф Федеральной сетевой компании. А крупные генерирующие компании будут сами инвестировать в объекты генерации. Однако для завершения строительства крупных объектов, которое началось несколько лет назад, мы готовы создать инвестиционный фонд. Тогда энергосистемы, вкладывающие деньги в строительство, смогут получать соответствующие права на управление собственностью этих объектов.
— Споры о выплате абонентной платы не лишены политических оснований. Они приобрели актуальность именно сейчас потому, что правительство в ближайшее время должно утвердить программу по созданию Единого тарифного органа (ЕТО). Один из авторов этой программы — ФЭК, то есть ваш оппонент...
— Я бы минимизировал политическую составляющую. От решения правительства зависит функционирование единой энергосистемы, а значит, и снабжение потребителей, так что руководствоваться нужно в первую очередь этим. Что же касается обострения конфликтов с "Иркутскэнерго", "Башкирэнерго" и "Татэнерго", то я не вижу тут никакой связи с предстоящим созданием ЕТО. На мой взгляд, не важно, будет этот орган учрежден на базе ФЭК или Минэкономразвития и МАП. Главное, чтобы ЕТО быстрее заработал.
--Как вы собираетесь решать проблему с "мятежными" энергокомпаниями?
— Сейчас мы пытаемся юридическими методами добиться подписания договоров с этими тремя энергосистемами. Кроме того, мы настаиваем на взыскании полной суммы неуплаты за прошлые годы. Мы не стали бы в это ввязываться, если бы не были уверены в своей правоте. Законы должны исполняться всеми и независимо от того, нравятся они или нет. Почему три энергосистемы присвоили себе право не соблюдать порядок, установленный для всех? Если они считают, что постановления правительства и ФЭК нарушают их права, пусть обжалуют их в суде. Однако до сих пор ни одной такой попытки не производилось. Видимо, они понимают бесперспективность обращений в суд.