Споры вокруг абонентной платы между РАО "ЕЭС России" и рядом энергокомпаний продолжаются уже не первый год. РАО ЕЭС в целом соглашается с тем, что механизм расчета абонентной платы нужно менять, но тем не менее пытается всеми возможными способами получить деньги с "Иркутскэнерго", "Татэнерго" и "Башкирэнерго". Требования РАО можно понять: для него абонентная плата — основной источник дохода, а компании-неплательщики своим примером показывают остальным АО-энерго, что можно успешно работать и не связывая себя кабальным договором с центральным аппаратом "ЕЭС России".
Абонентная плата временно недоступна
По данным РАО "ЕЭС России", на поддержание устойчивой работы энергосистемы ежегодно расходуется около 30 млрд руб. Значительная часть этой суммы собирается с региональных энергетических компаний в виде абонентной платы (ее структура представлена на схеме).Размер абонентной платы, как и тарифы на тепло- и электроэнергию, устанавливает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК). Собранные деньги поступают на счета РАО ЕЭС и распределяются по энергосистемам после согласования с ФЭК, Минэнерго и Минэкономразвития. Согласно открытым данным финотчетности РАО, в прошлом году в виде абонентной платы было собрано 16,5 млрд руб.
По закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию" плательщиками абонентной платы являются все энергоснабжающие организации, которые присоединены к единой энергосистеме (не платить могут лишь изолированные энергокомпании — "Камчатскэнерго" и "Сахалинэнерго"), а также крупные потребители, действующие как самостоятельные участники ФОРЭМ. Согласно указу президента #923 от 1992 года, ЛЭП, на поддержание исправного состояния которых тратится абонплата, внесены в уставный фонд РАО "ЕЭС России" и являются его собственностью. Однако действие этого указа распространяется не на все региональные энергосистемы — накануне его издания "Татэнерго", "Башкирэнерго" и "Иркутскэнерго" закрепили за собой право самостоятельно эксплуатировать свои сети. Как пояснили Ъ в РАО, между Российской Федерацией, с одной стороны, и Иркутской областью, Башкирией и Татарией — с другой были подписаны три соглашения "О совместном ведении электрическими сетями". Поэтому три названных АО-энерго отказываются перечислять абонентную плату РАО ЕЭС. "Мы подписали договор с РАО по транзиту электроэнергии по нашим сетям. Но в этих документах ничего не говорится об абонплате",— утверждает генеральный директор "Татэнерго" Ильшат Фардиев.
РАО ЕЭС, однако, настаивает на том, что все три энергосистемы должны вносить абонентную плату на общих условиях. Энергетики возражают. "Суммы, которые выставляет нам сегодня РАО, очень существенны — 3,5 млрд руб. Но ведь мы не пользуемся всеми услугами, поэтому предлагаем разделить абонплату на несколько составляющих и оплачивать лишь часть этих услуг",— поясняет генеральный директор "Иркутскэнерго" Владимир Колмогоров.
Конфликт между энергетиками зашел в тупик. "Из года в год мы направляем в 'Татэнерго', 'Башкирэнерго' и 'Иркутскэнерго' проекты договоров о выплате абонентной платы и получаем их обратно",— говорит заместитель гендиректора РАО "ЕЭС России" по юридическим вопросам Владислав Булдаков. По его словам, сдвинуть этот вопрос с мертвой точки до сих пор не удалось.
Расчет претензий
Суть возражений со стороны "мятежных" энергосистем сводится к тому, что РАО предлагает им заключать договоры о выплате абонентной платы без учета интересов энергокомпаний и тем самым нарушает статью #779 Гражданского кодекса РФ, где постулируется принцип равноправия договаривающихся сторон. По словам генерального директора "Башкирэнерго" Николая Курапова, его энергосистема самодостаточна, использует собственные ресурсы для ремонта оборудования, проектирования и строительства новых объектов и за помощью к РАО обращается крайне редко. При этом треть абонентной платы, которую требуют с "Башкирэнерго", образует именно эксплуатационная составляющая. По мнению советника гендиректора "Башкирэнерго" Шамиля Абдурашитова, при существующей в РАО методике расчета абонентной платы цифры получаются такие, будто электричество доставляется башкирским потребителям через всю страну. "Башкирэнерго" неоднократно обращалось в РАО ЕЭС с просьбой обосновать тарифы на конкретные услуги, но ответа так и не получило. "Мы не против абонентной платы, но не согласны с ее размером: по принципу средней температуры больных в больнице",— заявил Ъ один из сотрудников "Башкирэнерго".У РАО ЕЭС свои аргументы. По словам господина Булдакова, выплата абонентной платы предусматривается не только упомянутым законом "О госрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", но и постановлениями правительства #793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" и #960 "Об утверждении положения Федеральной энергетической комиссии РФ". Кроме того, существует постановление ФЭК от 1999 года "О расчете размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию 'ЕЭС России'".
"Мне непонятны упреки в том, что РАО диктует правила игры в одностороннем порядке. Они, наверное, забыли, что к установлению абонплаты мы не имеем никакого отношения — это находится в ведении ФЭК",— говорит Владислав Булдаков.
Впрочем, плата за пользование сетями не единственный предмет спора энергетиков: АО-энерго выступают также против выплаты инвестиционной составляющей. "Энергетика Сибири использует ресурсы гидроэлектростанций для регулирования частоты и напряжения. Оборудование в этом режиме быстро изнашивается, нам нужны деньги на реконструкцию, но это не учитывается, а ведь инвестиционная составляющая собирается именно под эти цели",— утверждает господин Колмогоров. "Совершенно не принимается во внимание, что генерирующие мощности энергосистемы Татарии загружены лишь на 45%, что у нее имеется свой затратный механизм",— говорит господин Фардиев. "Собранные средства перекачиваются в РАО и бесследно исчезают, не оставляя регионам надежды хотя бы на частичный возврат в виде инвестиций",— комментируют в "Башкирэнерго".
Энергетики Башкирии не возражают против того, чтобы инвестиционная часть их абонентной платы направлялась в другие регионы страны, но хотят получить взамен долю собственности в возводимых объектах. "Только взаимовыгодное использование инвестиционной составляющей абонплаты способно привести стороны к разумному компромиссу",— считают в "Башкирэнерго". Сейчас механизм создания инвестиционного фонда, который предусматривает передачу прав на управление строящимися энергообъектами, прорабатывается в РАО ЕЭС.
Все исправит реформа
Порядок формирования абонентной платы вызывает недовольство не только у региональных энергосистем: серьезным оппонентом РАО в этом вопросе выступает концерн "Росэнергоатом". Как заявил Ъ заместитель исполнительного директора "Росэнергоатома" Сергей Яшечкин, существующий механизм абонентной платы не учитывает интересы независимых энергопроизводителей. По его словам, РАО "необоснованно перенесло инвестиционную составляющую (прежде всего инвестиции в генерирующие мощности.— Ъ) из тарифа своих федеральных электростанций (ФЭС) в абонентную плату. В результате потребители стали больше платить за все электричество, а не только за электроэнергию ФЭС, принадлежащих РАО".В то же время инвестиционная составляющая осталась в структуре тарифа АЭС, и получилось, что атомная энергия сейчас дороже, чем получаемая на электростанциях, использующих традиционные источники энергии. Именно так атомщики объясняют то, что их киловатт-час на 16% дороже "традиционного" киловатт-часа.
Поэтому Сергей Яшечкин считает, что структуру абонентной платы нужно реформировать. "Чтобы создать условия для нормального функционирования рынка электроэнергии, механизм тарифообразования и начисления абонентной платы должен быть прозрачным",— убежден он.
Наконец, существующий механизм расчета и использования абонентной платы не устраивает и региональные власти. Так, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев инициировал подготовку искового заявления к РАО "ЕЭС России" о незаконном взимании абонентной платы с "Кузбассэнерго" (впрочем, кемеровский губернатор — известный оппонент нынешнего руководства РАО практически по всем вопросам). Аналогичный запрос в ФЭК, по данным федеральной комиссии, сейчас готовит вице-мэр Москвы Валерий Шанцев (не исключено, что это связано с конфликтом РАО и московских властей вокруг кандидатуры гендиректора "Мосэнерго"). "Я думаю, что все губернаторы со временем поймут, что абонплата в том виде, в котором она сегодня собирается, нелегитимна",— говорит председатель ФЭК Георгий Кутовой (его, бывшего сотрудника "Росэнергоатома", РАО также считает своим политическим оппонентом). Он убежден, что абонентную плату нужно "сильно видоизменить", прежде всего в части инвестиционной составляющей.
В РАО "ЕЭС России" против изменений не возражают. "Абонентная плата должна перерасти из комплексной услуги в конкретные виды услуг",— говорит начальник департамента корпоративной стратегии, член правления РАО Вячеслав Синюгин. "Мы полностью разделяем точку зрения о необходимости совершенствования механизма абонентной платы. Но эта проблема — лишь составная часть общей концепции реструктуризации РАО ЕЭС, и решить ее можно только в комплексе",— отмечает господин Булдаков. В частности, в концепции предусмотрено введение единого сетевого тарифа, который заменит сетевую составляющую абонентной платы. Аналогичная ситуация с диспетчерским управлением: создание единого системного оператора на базе диспетчерских управлений приведет к замене диспетчерской составляющей абонентной платы на прямую оплату услуг системного оператора.
Но это в перспективе. "А сейчас у 'Татэнерго', 'Иркутскэнерго' и 'Башкирэнерго' одна задача — платить так, как это предусмотрено законодательством",— утверждает руководитель департамента планирования и экономического анализа РАО ЕЭС Игорь Кожуховский. Поэтому РАО намерено вести судебные тяжбы с "Татэнерго", "Башкирэнерго" и "Иркутскэнерго" и заставить их платить абонентную плату в ее нынешнем виде.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО; ЮЛИЯ Ъ-ЯЗОВСКАЯ, Иркутск; ГУЛЬЧАЧАК Ъ-ХАННАНОВА, Уфа; ШАМИЛЬ Ъ-ИДИАТУЛЛИН, Казань