В октябре прошлого года правительство одобрило концепцию модернизации системы образования в стране. А теперь Госсовет собирается дополнить ее докладом "Образовательная политика России на современном этапе". В пятницу его еще дорабатывали, сегодня выдержки из доклада публикует Ъ. По сравнению с первоначальными планами реформы есть важное отличие: правительство пыталось частично возложить финансирование образования на плечи граждан, рабочая группа Госсовета считает, что образование — в большей мере дело государственное.
Правительство в своей концепции исходило из того, что к 2010 году государство сможет направлять в систему образования не 3,2% ВВП, как сейчас, а 4,2% ВВП. А еще 2% ВВП, недостающие до уровня финансирования образования в более или менее развитых странах, дадут граждане. Ведь все равно они дают сейчас на репетиторов (то есть в теневой сектор) и просто на платное образование чуть ли не миллиард рублей в год. А при новой системе эти деньги пойдут не в теневой, а в легальный сектор.
Оценим, насколько могут повыситься бюджетные расходы на образование к 2010 году по концепции правительства. Уровень ВВП в этом году 8100 млрд рублей, а примерный среднегодовой рост ВВП, на который ориентируется правительство — 4%. Получается, что, несмотря на рост ВВП, расходы на образование из консолидированного бюджета вырастут менее чем в два раза. Доклад Госсовета ставит другое условие: расходы на образование из федерального бюджета должны увеличиваться на 25% в год и не менее чем на 10% — из бюджетов субъектов федерации. Это означает, что бюджетное финансирование образования к 2010 году должно увеличиться примерно в четыре-пять раз. Разница по сравнению с правительственной концепцией существенная. Такое увеличение бюджетного финансирования системы образования делает неактуальным привлечение денег населения. Собственно, о деньгах населения в докладе Госсовета и не говорится.Государственное участие Госсовет видит и в повышении качества образования. Государство должно ввести единые образовательные стандарты. Каким образом препятствовать качественному падению уровня в системе образования? Очень просто. Если государство возьмет на себя большую часть расходов на образование, то бесплатно или за небольшую плату смогут учиться не 50% желающих получить высшее образование, как сейчас, а гораздо больше. И это просто умертвит те расцветшие сейчас псевдовузы, которые предлагают обучение за мизерную плату, а на самом деле никакого образования не дают.
При этом в докладе Госсовета не говорится самого главного — где государству взять деньги на глобальное возвращение госфинансирования образовательной системы. Таким образом, все построенные Госсоветом планы могут и не реализоваться. Однако доклад из-за этого не стоит характеризовать как практически бесполезный. Как очень часто случается, главным может оказаться не результат, а сам процесс. Вот и в процессе подготовки данного доклада, как утверждают его разработчики, произошла весьма полезная вещь. Главные противники единого экзамена и двенадцатилетнего школьного обучения перестали быть противниками. Если переход на двенадцатилетку — все-таки дело будущего с перспективой на пять-семь лет, то эксперименты по внедрению единого экзамена в школах прошли в этом году уже в шести регионах. И вполне успешно. Однако то лобби в Минобразования, которое надеялось, что эксперимент провалится, проявляло активность и по ходу работы над докладом Госсовета. Понятно, что к единому экзамену плохо относятся в первую очередь преподаватели вузов, которых он лишает заработков от репетиторства. Недовольны им и школы: учителя не хотят демонстрировать всем свои огрехи. Ведь единый экзамен — абсолютно объективный тест знаний, и устроен он так, что учителя не могут влиять на оценки. Теперь, получается, с единым экзаменом все уже смирились.
Наконец, рабочая группа Госсовета придумала несколько весьма полезных вещей для самой системы образования. Например, предложено давать отсрочку от призыва в армию школьным учителям. Не исключено, что это привлечет в школу мужчин, которых сейчас там всего 15%. Еще одно эпохальное предложение — перенести призыв в армию для окончивших ПТУ с весны на осень. Еще с советских времен выпускники ПТУ, попадая под весенний призыв, не имели возможности поступать в вузы. Такая система разделяла молодежь на низшую и высшую касту. С кастовостью Госсовет решил покончить.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК