Предложенная президентом пенсионная реформа принята в первом чтении и, без сомнения, будет одобрена во всех остальных. Это значит, что с 1 января 2002 года старая распределительная система пенсионного обеспечения трансформируется в современную накопительную, которая должна наконец принести материальное благополучие пенсионерам. Накопительный механизм действительно заработает уже со следующего года. Но пока только в пользу государства. Пенсионерам же своей очереди еще нужно дождаться.
Водочная пенсия
Несмотря на неоднократные повышения размера пенсий с начала текущего года, автор пенсионной реформы и глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов не уставал твердить, что существующая система пенсионного обеспечения себя уже давно исчерпала. Если в самое ближайшее время в ней не произойдет никаких изменений, объяснял он, то через десять лет из-за низкого уровня официальных зарплат около половины работающих сейчас граждан будут получать пенсию ниже прожиточного уровня, она превратится в плоское социальное пособие.По словам Михаила Зурабова, улучшать материальное положение пенсионеров можно и без пенсионной реформы. Для этого достаточно поднять акцизы на водку, ввести дополнительные налоги на нефть и направить полученные средства в пенсионную систему. Если при этом для расчета пенсий взять среднестатистическую официальную зарплату — 2600 рублей, то требуемые сегодня 288 млрд рублей дополнительных доходов были бы легко найдены. Правда, тогда в 39 регионах страны средняя пенсия превысила бы размер средней заработной платы. Поэтому увеличить пенсию без реформирования заработной платы нельзя. А самой важной задачей пенсионной реформы должно быть легализация нынешних "серых" зарплат.
Второй причиной необходимости пенсионной реформы авторы называют ожидаемые изменения демографической структуры. Через 30 лет в России на одного работающего будет приходиться один пенсионер, и при сохранении нынешней распределительной системы поступлений в Пенсионный фонд не хватит, чтобы содержать пенсионеров.
Пенсия на троих
Чтобы получать отчисления в Пенсионный фонд с реального уровня зарплат, нужно заставить работодателя отказаться от системы выплат "серой" зарплаты. А для этого, решили авторы реформы, нужно сделать так, чтобы размер пенсии зависел от того, сколько человек сумел накопить за все время работы.Предполагается, что с 1 января 2002 года вся пенсия будет состоять из трех частей — базовой, страховой и накопительной, каждая из которых рассчитывается по-разному. Половина из 28%, отчисляемых в Пенсионный фонд из фонда оплаты труда, пойдут на выплату базовых пенсий в размере 450 рублей в месяц. На нее сможет рассчитывать каждый имеющий минимальный трудовой стаж — пять лет. Из остальных 14% пенсионных отчислений формируется страховая и накопительная части пенсии, которые будут выплачиваться по достижении пенсионного возраста: мужчинам c 60 лет, женщинам — с 55. Соотношение страховой и накопительной частей будет определяться возрастом работника. Например, за будущего пенсионера 1967 года рождения и старше, имеющего заработок до 100 тыс. рублей, работодатель будет платить 14% на формирование базовой части пенсии, 8% — на страховую и 6% — на накопительную пенсию. Если работник 1953 года рождения и старше получает зарплату менее 100 тыс. рублей в год, то его работодатель кроме перечислений на базовую пенсию должен будет заплатить в ПФ 12% на страховую часть пенсии и 2% на накопительную. При зарплате работника свыше 600 тыс. рублей в год работодатель платит за него максимальную фиксированную сумму: 41 650 рублей на базовую часть пенсии, 35 800 рублей на страховую и 5850 рублей на накопительную. И наконец, для тех, кому сейчас 50 лет или больше, ставка отчислений на накопление нулевая: 14% пойдет на базовую пенсию и столько же на страховую. В Пенсионном фонде такую возрастную градацию объяснили ожиданием предстоящего в 2030 году так называемого демографического креста: в этот период на пенсию выйдет наибольшее количество граждан 1966 года рождения, и они должны успеть накопить себе на пенсию как можно больше. Тех, кому на начало пенсионной реформы больше 50 лет, в накопительную систему решили не включать. Во-первых, за оставшиеся до выхода на пенсию годы накопить они все равно не успеют. Во-вторых, как заявили Ъ в Пенсионном фонде, по экономическим прогнозам, темпы роста зарплаты в ближайшие годы будет опережать рост инфляции, поэтому с учетом индексаций пенсии им и так будут гарантированы.
Чтобы подсчитать размер страховой части будущей пенсии, нужно разделить общую сумму пенсионных взносов, которые перечислил за работника работодатель, на так называемый срок дожития после выхода на пенсию. Согласно концепции реформы, этот срок правительство определило в 17 лет.
Прекрасное далеко
По мнению авторов пенсионных преобразований, для пенсионеров выгода от реформы будет состоять в том, что собранные деньги Пенсионный фонд очень выгодно инвестирует как в российские, так и в иностранные ценные бумаги, которые будут приносить доход. Правда, пока еще неизвестен ни механизм инвестирования пенсионных денег, ни предполагаемый уровень доходности таких вложений, ни схема распределения прибыли. Законопроекты, прописывающие все тонкости накопительной пенсионной системы, еще не готовы, а в Минэкономразвития, которому поручена их разработка, уверены, что в ближайшие полгода-год для инвестирования средств пенсионеров будет достаточно рамочных законов. Тем более что накопительной пенсионная система станет еще не скоро: как утверждает Михаил Зурабов, пенсионная реформа — дело очень серьезное, торопиться с ее проведением нельзя.По замыслу главы Пенсионного фонда реформа растянется на несколько безболезненных для пенсионеров этапов. Первый начнется с января 2002 года. Принципы распределительной пенсионной системы останутся практически без изменений: пенсии будут начисляться по действующим сегодня пенсионным законам без негосударственного накопительного элемента. Второй этап начнется в 2003 году с появления профессиональных пенсионных систем и элементов инвестирования. Это потребует создания системы контроля за инвестированием и хорошо согласованной работы Пенсионного фонда и управляющих пенсионными деньгами компаний. Только затем можно будет переходить к следующему этапу реформ: с 2004 году работающие граждане смогут самостоятельно решать, куда направлять деньги, которые в дальнейшем станут источником формирования накопительной части трудовой пенсии, в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) или в Пенсионный фонд РФ. Кульминацией пенсионной реформы должен стать последний этап, который начнется в 2006 году. С этого года все работники до 35 лет начнут отчислять в накопительную часть пенсий максимально запланированные 6% взносов. Таким образом, через 25 лет отчисления на накопления всех потенциальных пенсионеров вырастут до 6%.
И только после этого с 2027 года начнется самое интересное, ради чего, собственно, и была задумана реформа пенсий. По подсчетам Михаила Зурабова, с этого года объем средств, поступающих в Пенсионный фонд, будет равняться объему средств, выходящих из него на выплаты пенсионерам. То есть резервный фонд накопительной системы достигнет стационарного состояния.
Таким образом, для сегодняшних пенсионеров в ближайшие несколько лет мало что изменится. Они по-прежнему будут ждать очередной индексации своей "плоской" пенсии, несмотря на то, что помимо отчислений предприятия за своего работника из фонда заработной платы до недавнего времени по 1% с каждой зарплаты отдавал в Пенсионный фонд и сам работник. У будущих пенсионеров срок дожития выглядит более оптимистично. Правда, для этого нужна надежда на то, что на протяжении двух-трех десятилетий в России будет экономический рост и стабильность.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН