В последние годы в российском туризме особенно остро ощущалось отсутствие как раз тех законов, которые на прошлой неделе приняла Госдума. В беседе с корреспондентом Ъ ТИМУРОМ Ъ-БОРДЮГОМ их прокомментировала руководитель департамента туризма Минэкономразвития и торговли РФ НАТЭЛА ШЕНГЕЛИЯ.
— Натэла Отаровна, считаете ли вы, что для дальнейшего успешного развития российский турбизнес нуждался именно в раздельном лицензировании?
— Да, Дума приняла именно тот закон, который давно должен был быть принят. Законопроект "О лицензировании отдельных видов деятельности" ждали не только мы, но и сами турфирмы. Ведь лицензирование — один из наиболее действенных инструментов, с помощью которых можно контролировать как работу отдельных компаний, так и рынок в целом. Когда в конце марта туризм был внезапно исключен из перечня лицензируемых видов деятельности, мы приложили все усилия, чтобы его туда вернуть. Отсутствие лицензирования в туризме могло бы привести к очень тяжелым последствиям для всех участников рынка. Должны существовать правила игры. Если они отсутствуют, начинается хаос, страдают и клиенты, и туркомпании. Раздельное лицензирование должно обезопасить и производителей турпродукта, и продавцов. Чтобы убедить наших оппонентов, пришлось подготовить обширнейший аналитический материал, обобщающий зарубежный опыт. И только тогда нам поверили. Государство, к счастью, оценило значимость лицензирования турбизнеса с точки зрения безопасности как потребителя, так и производителя, и вернуло этот вид деятельности в число подлежащих лицензированию.— После введения раздельного лицензирования на российском туристическом рынке произойдут какие-либо изменения?
— Думаю, что в целом сильно он не изменится, просто станет более упорядоченным. Мы надеемся, что получим рычаги воздействия на региональные турфирмы, занимающиеся внутренним туризмом. Многие из них работают без лицензии, так как законодательство сегодня обязывает приобретать лицензии лишь на международную туристическую деятельность. Сейчас наш департамент разрабатывает поправки к закону "Об основах туристской деятельности", которые, мы надеемся, позволят обеспечить финансовые гарантии туроператорской деятельности. После того как в конце этого года или в начале следующего будет завершена разработка положений о лицензировании и закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступит в силу, мы сможем предъявлять более жесткие требования к туроператорам и турагентам. Однако для нас особенно важно лицензирование туроператоров — производителей турпродукта, которые должны нести за него ответственность.
— Из ваших слов можно заключить, что государство теперь стало уделять туристической отрасли заметно больше внимания?
— Да, об этом можно судить хотя бы по многочисленным межправительственным соглашениям о сотрудничестве в области развития туризма, которые заключаются на уровне глав государств во время визитов президента России в различные страны. Прежде на переговорах столь высокого уровня вопросы сотрудничества в области туризма никогда не рассматривались. На этом фоне вполне закономерно выглядят и подраздел "Туризм", появившийся в бюджетном классификаторе, и увеличение количества лицензируемых видов деятельности в рамках нашей отрасли. Все это свидетельствует о том, что на государственном уровне наконец-то поняли всю важность туризма для России и ее экономики. Очевидно, что развивать туризм гораздо проще, чем, скажем, промышленность. Этот бизнес быстро начинает приносить доход, обеспечивает устойчивый рост благосостояния регионов, в частности, развивает их инфраструктуру и к тому же обеспечивает занятость населения. Иногда возникают даже совершенно фантастические проекты в области туризма. Недавно, к примеру, из правительства нам переслали проект указа президента "О мерах по преодолению отставания в развитии туризма в РФ", разработанный фракцией КПРФ, с просьбой учесть этот документ при доработке нашей концепции развития туризма. Проект забавный. Состоит он преимущественно из лозунгов: автор, ректор Российской международной академии туризма Валерий Квартальнов, грозится к 2005 году увеличить долю туристской составляющей ВВП до 10-12%, а поступления в бюджет до $21 млрд в год, при этом занятость в туризме "на первых порах" (он так и пишет) составит 3 млн рабочих мест, а к 2005 году вырастет до 15 млн. К сожалению, конкретных предложений и хотя бы каких-нибудь экономических обоснований в этом проекте президентского указа практически нет.
— В конце мая на коллегии Минэкономразвития была рассмотрена и одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации, под реализацию которой ваш департамент запросил в бюджете 120 млн рублей на 2002 год. Будет ли она принята и когда?
— Мы разработали мероприятия по реализации концепции, передали их в правительство и на согласование с заинтересованными ведомствами. Заседание правительства, на котором эта концепция будет рассмотрена, состоится скорее всего в сентябре-октябре.