В Ульяновской области по инициативе губернатора Сергея Морозова вводится принцип назначения на руководящие должности по рекомендации. При этом поручители будут лично отвечать за коллег. В правительстве региона отмечают, что моральная и дисциплинарная ответственность за поручительство позволит усовершенствовать кадровую работу. Юристы полагают, что система может проработать до первого суда в случае дисциплинарного наказания поручителя, так как трудовым законодательством это не предусмотрено.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В Ульяновской области назначены первые три руководителя областных государственных учреждений, за которых поручились вышестоящие чиновники, сообщила пресс-служба правительства региона. Главврача Инзенской Центральной районной больницы рекомендовала замминистра здравоохранения и соцразвития Елена Фалина. При назначении главврача городской поликлиники №3 гарантом его эффективной работы выступил замминистра здравоохранения Юрий Егорушин, а за нового руководителя горбольницы №2 поручилась директор департамента организации и контроля качества медицинской деятельности Минздравсоцразвития Елена Бекина.
Институт поручительства введен распоряжением правительства региона по инициативе губернатора Сергея Морозова «в рамках региональных институциональных реформ… в целях формирования высококвалифицированного управленческого звена». Как сообщает пресс-служба правительства, поручительство потребуется при назначении на государственные должности, в числе которых заместители губернатора и вице-премьеры, министры, руководители управлений и департаментов, главы областных госучреждений. Поручителями могут выступить «чиновники, занимающие равнозначные или вышестоящие должности, неся при этом моральную и дисциплинарную ответственность за рекомендованное лицо». «Обязательным требованием при выборе поручителя является отсутствие дисциплинарных взысканий и родственных связей со своим подопечным»,— говорится в документе.
Как пояснил “Ъ” начальник управления по вопросам государственной службы и кадров администрации губернатора Александр Рябоконь, при разработке этого распоряжения «взята за основу система поручительства, существующая в системе МВД и некоторых других федеральных ведомствах», и вводится она в первую очередь для должностей, назначение на которые идет без конкурсных процедур: «Как правило, кандидатов на такие должности и раньше кто-то рекомендовал из вышестоящих руководителей, но если министр рекомендует, то пусть он несет ответственность за это». По его словам, помимо поручительства все равно сохраняются все прежние процедуры — проверка деятельности кандидата на прежних местах работы и достоверность информации об образовании, отсутствии судимостей и т. д. Сохраняется и введенное в регионе тестирование на знание русского языка, владение компьютером, по делопроизводству, профессиональным направлениям и краеведению. Но тестирование не дает гарантий эффективности кандидата, потому и нужно поручительство, отмечает господин Рябоконь. По его словам, поручительство оформляется в виде письменного обязательства, что «гарант ручается за то, что рекомендуемый им человек будет добросовестно исполнять свои обязанности на предложенной должности», а если рекомендуемый человек не справится с обязанностями, то «поручитель понесет дисциплинарную ответственность — замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии».
Впрочем, выступившая одним из первых поручителей Елена Фалина сказала “Ъ”, что намерена помогать рекомендованному главврачу, но «не из-за страха перед дисциплинарной ответственностью, а потому что все заинтересованы в нормальной работе больницы»: «Это такое наставничество, оно у нас давно».
Между тем юристы не уверены, что система поручительства приживется. «Как поручитель сможет нести дисциплинарную ответственность за проступки рекомендованного им чиновника? Ответственность наступает при наличии проступка самого работника за невыполнение трудовых обязанностей, а такого нарушения, как невыполнение поручительства, я не знаю. Мне кажется, это все до первого суда»,— сказала кандидат юридических наук, почетный адвокат РФ Людмила Мороз.
Сторонники теснят «фронтовиков»
За выданную рекомендацию соискателю партбилета «Единой России» должны нести персональную ответственность советы сторонников партии — это требование руководство партии 27 февраля прошлого года выдвинуло на совещании с руководителями региональных контрольно-ревизионных комиссий (КРК) «Единой России» в Москве. Как рассказали "Ъ" участники совещания, в своем докладе глава ЦКРК Нина Кудашова отметила, что собеседования с будущими партийцами больше не могут проводиться формально, а рекомендация совета сторонников для кандидата на вступление в партию должна стать обязательной. Она потребовала выдерживать требование устава о шестимесячном испытательном сроке для вступающих, в течение которого они должны быть «охвачены партийными поручениями». Читайте подробнее